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    簡政放權 優化服務 激發活力

    ——專訪甘肅省工商局黨組書記、局長郭承錄

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    發布時間:2016-01-27 09:16
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      “商事制度改革是典型的供給側改革。具體而言,就是通過簡政放權,優化服務,做到放、管、服結合,既激發市場活力,又優化服務,維護、營造良好的市場環境和秩序。”日前,本報記者在政協甘肅省十一屆四次會議上專訪了省政協委員,省工商局黨組書記、局長郭承錄,郭承錄對記者說。
      堅持“放”字優先,降低準入門檻。市場經濟的內在活力,是經濟持續增長的重要動力。市場經濟活力不足、創新乏力,重要原因在于傳統的政府管理模式,對微觀市場主體的行政干預過多,各種不合理的行政管制過多,各種行業分割和地方保護過多。百姓投資創業的市場準入門檻高、環節多,效率低、期限長、資金成本高,制約市場經濟的繁榮發展。商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”,就是按照發展市場經濟的需要,從百姓經商興業這第一道門改起,還權于企業,還權于市場,激發億萬群眾的創造力和市場經濟的內在活力,這是順應群眾愿望和社會期盼的重要改革舉措。
      近兩年來,甘肅省工商系統聚焦解決束縛大眾創業、萬眾創新、企業投資經營和便民服務的突出問題,全面實行注冊資本認繳登記制,改企業年檢制為年報制,簡化市場主體住所登記手續,落實“先照后證”政策,調整下放企業登記事權和名稱登記權,推行“三證合一、一照一碼”改革,啃下了商事制度改革中“最硬的骨頭”,極大地降低了市場準入門檻,大幅提升了企業注冊登記的便利化程度。商事制度改革的當年,甘肅省市場主體即呈現出井噴式增長。2014年至2015年,全省市場主體和注冊資金分別增長53.92%和56.02 %,全省市場主體總量達到128.03萬戶,改革效應十分顯著。
      下一步,全省工商系統將繼續堅持問題導向,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,以降低市場準入門檻為著力點,深入探索“證照分離”,不斷簡化優化登記注冊流程,深化“三證合一、一照一碼”“先照后證”改革,盡快實現以電子營業執照為核心的全程電子化登記管理和服務,進一步營造寬松便捷的準入退出環境,持續提高市場準入便利化,促進市場主體持續增長、活躍發展,為供給側改革提供新動能。
      堅持“管”字跟進,強化市場監管。我國市場經濟體制建立以來,市場秩序不規范、市場機制不健全等問題長期存在,公開、統一、平等競爭的市場環境還沒有形成,不僅影響著資源的優化配置,制約著經濟轉型和整體競爭力的提高,也成為制約完善市場經濟體制目標實現的關鍵性問題。
      為維護良好的市場經濟秩序,甘肅省工商系統圍繞商事制度改革,同步跟進監管制度的實踐創新,著力構建以信用監管為核心的監管制度,建成并運行了甘肅省市場主體信用信息公示系統,建立了經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度,加快推進了部門聯動響應、信息共享和聯合懲戒機制,探索了建立事中事后監管新機制的有效途徑,推動了市場監管方式的根本性轉變。
      但是,隨著商事制度改革,市場主體大量產生,特別是以大數據、云計算、互聯網為代表的新一輪科技創新和產業變革,對市場監管提出許多新要求和新挑戰。從國際上看,構建信用體系,加強行業自律,實行社會共治,提高監管效能,業已成為市場監管改革的普遍趨勢。我們將努力把握市場運行的科學規律,把推動市場監管改革與創新作為重要任務,加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,推動信息共享、協調監管、聯合懲戒,構建事中事后監管新機制。引導廣大市場主體適應信用監管新形勢,更加重視誠信建設,自覺加強企業自治,切實讓信用創造財富,努力實現“互聯網+”背景下的智慧監管。積極順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢,把改善消費環境、維護消費者權益作為重要著力點,通過改善消費環境,釋放消費潛力,促進消費增長。通過擴大新消費,帶動新投資,培育新產業,形成新動力,促進經濟發展的良性循環。
      堅持“服”字保障,服務創業創新。近年來,甘肅省工商局把履行工商職能和協調推進非公經濟發展職能有機統一起來,在提升工商工作效能的同時,先后提請省委、省政府出臺了《推動非公有制經濟跨越發展的意見》等文件,共計78條推動非公有制經濟發展的政策措施。設立了小微企業互助貸款風險補償擔保“基金池”,去年首批142戶小微企業享受到這項政策的紅利。圍繞轉變職能,梳理部門權力清單和責任清單,全面清理行政許可及行政備案管理事項,落實行政處罰案件公示制度,建成并上線運行小微企業名錄庫,推行“網上行權”,實現了工商登記業務、行政許可和審批100%在網上流轉運行,有力促進了營商環境優化。
      關于未來工商部門在推進供給側改革方面的工作,郭承錄認為,必須清醒地認識到,當前我國已經開始進入創業創新的繁榮時期。人才紅利在增強,人力資本進入收獲期;新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,科技創新進入爆發期;體制機制制約逐步消除,改革紅利進入釋放期。工商作為市場監管部門,必須自覺順應創新發展的大趨勢,適應新科技、新產業、新業態、新模式的發展,寓服務于監管之中,不斷強化競爭政策的重要作用,消除地方保護和行政壟斷,大力營造激勵創新的市場競爭環境,促進企業優勝劣汰和產業轉型升級。堅持在推進職能轉變、簡化辦事流程等方面用好用足政策,積極推廣網上辦理等便利化措施,最大程度便民利民。加快構建負面清單管理,堅持法無禁止即可入,鼓勵非公有制企業依法進入更多領域,支持非公資本參與國有企業改革。進一步發揮協調推進非公經濟職能,建立完善促進非公經濟加快發展的體制機制,實施普惠化扶持政策,完善中小微企業發展服務體系,為中小微企業創造更加良好的成長環境。
      改革只有進行時,沒有完成時。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。郭承錄表示:“我們將以新的發展理念為引領,適應經濟發展新常態,圍繞供給側改革和供給需求兩端發力,進一步深化商事制度改革,努力營造公平競爭的市場環境和具有較強競爭力的營商環境。”

    □本報記者 楊柳崗

    (責任編輯:)

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