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    改善營商環境 方便百姓創業

    ——來自安徽省和山東省青島市的注冊窗口故事

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    發布時間:2018-07-05 09:19 來源:
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    “證照分離”破解難題
      2018年5月18日9時,銅陵港興儲運投資有限公司法定代表人肖天名從安徽省銅陵市副市長黃化峰手中接過營業執照,激動不已:“昨天登記窗口工作人員告訴我今天來拿營業執照,我還在犯嘀咕,就一天的時間,能這么快拿到營業執照?現在真的拿到了,而且是市領導頒發的,太高興了!”
      銅陵市工商局登記窗口首席代表朱成洋對肖天名說:“肖先生,你是全省第一個領到‘證照分離’營業執照的老板。我市是全省11個‘證照分離’改革試點城市之一,今天率先啟動‘證照分離’改革試點工作。”
      “哦,哦,什么叫‘證照分離’營業執照?”肖天名急切地問。
      什么是“證照分離”?銅陵市工商局局長王書春介紹說,深化“證照分離”改革,是破解“準入不準營”問題的關鍵。當前“證照分離”的關鍵,是大力推進“照后減證”。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來。
      王書春介紹,簡單來說,“證照分離”改革重在解決“準入卻不準營”的問題。這個問題是指市場主體資格(準入)與經營資格(準營)存在背離,都領營業執照了,卻還不讓開張營業。此外,政府要從慣性的“資質監管”走向“行為監管”。發了許可證,并不等同于管好了行為。
      朱成洋補充說:“‘證照分離’改革在我們市就是通過‘取消辦證一批,改為備案一批,承諾辦證一批,提高透明度一批,嚴格準入一批’,推動‘照后減證’。通俗地講,就是能減少的環節盡量減少,快速為企業辦好‘身份證’,讓企業早點合法經營。現在啊,我市又推出助力營商環境十項舉措,辦營業執照縮短到兩個工作日,真正實現了企業快入準營。”
      肖天名聽后,連連點頭。
      6月4日一大早,朱成洋又接到該公司負責人胡中橋的電話。胡中橋在電話里說:“我們公司營業執照辦下來了,但是沒有道路運輸經營許可證。最近,一家公司有批貨要發往江蘇南京、宜興,想讓我們公司來做。我打聽了一下,辦這個許可證要很長時間,等辦下來,這批業務也黃了。能不能幫我們想想辦法啊?”
      朱成洋說:“您別著急。為了推動‘證照分離’改革工作,由市編辦牽頭,市開發區、市交通局、市港航局等部門間開辟了審批綠色通道,在法律法規許可的范圍內,縮減審批程序和流程,縮短審批時限。我們工商部門把涉企登記基本信息通過市級共享平臺第一時間推送,與其他部門已經實現信息互通共享。現在一窗受理,部門綜合聯辦,所以你這個問題很快就能解決。”
      隨后,朱成洋向市工商局副局長王健康、局長王書春作了匯報。當天下午,王書春帶領有關人員趕到市編辦。銅陵市作為全省率先啟動“證照分離”改革城市,好多事情是第一次遇到,好多工作也是第一次嘗試。市編辦負責人召集有關部門負責人會商,對企業基本情況及辦證審批材料及流程進行分析。市編辦決定啟用綠色通道,為企業快速辦理道路運輸經營許可證。
      6月5日上午,胡中橋在銅陵市政務服務大廳交通窗口領到了道路運輸經營許可證。這也是銅陵市頒發全省首張“證照分離”營業執照后,頒發的全省首張“證照分離”許可證。胡中橋一手拿著道路運輸經營許可證,一手撥通公司電話,大聲發出指令:“發貨!”

    政企合作建立“海爾云超市”
      “藺科長,近年來,海爾集團已經轉型為面向全社會孵化創客的平臺,每年直接由我們孵化的小微企業就有上百家。小微企業設立時要辦理登記,之后按時報稅納稅,這些工作耗費了我們集團法務部大量精力。海爾旗下企業的登記業務種類繁多,找領導簽字不容易。我一直想和您交流一下,看有沒有什么辦法可以讓企業登記更方便、更快捷、成本更低?”2017年7月,山東省青島市嶗山區市場監管局注冊審批科科長藺海霞與局領導一起走訪海爾集團時,海爾集團法務部丁部長如是說。
      “這也是我們一直思考的事情,現在已經有了些眉目,我們準備采用‘互聯網+政務服務’的方式解決這個問題。具體方案我回單位后發給您看看。”藺海霞回答說。
      2017年8月,在青島市工商局的支持下,海爾集團和嶗山區市場監管局搭建起全國首個政企合作智能登記平臺“海爾云超市”。“海爾云超市”是支持企業設立、變更、注銷登記及企業年報、信息公示的內部管理系統。利用該系統,海爾旗下企業設立由原來需要十幾個流程節點變更為一鍵設立,領證照時間變為立等立取,企業登記申請更是實現零退回,整個注冊登記流程發生顛覆性變革。
      “經我們法務部統計,‘海爾云超市’啟用后,每年為海爾集團節省各類成本215.9萬元。真是太棒了!”丁部長由衷地贊嘆道。
      藺海霞說,下一步,該系統將通過與工商登記系統、企業信用信息公示系統、稅務報稅系統、人社部門報表等網絡系統鏈接,實現企業登記全程電子化以及企業年報公示、納稅申報、社保申報全面自動化,并最終面向社會提供服務。

    全程電子化無須跑腿
      2017年3月1日,臧女士來到安徽省政務中心工商窗口,準備新設立一家公司。接待她的是窗口登記人員朱紅。
      “您好,行政服務中心工商1號窗口為您服務。”朱紅熱情地說。
      “我們想成立一家公司,公司的名稱想好了幾個,不過我們傾向于叫皖新美麗鄉村發展有限公司。”臧女士說。
      “不含行政區劃嗎?”朱紅問。
      “是的,因為名稱里面有個‘皖’字,不打算再加行政區劃了。這類名字申請起來有困難嗎?”臧女士問。
      “不含行政區劃的新設企業名稱,由國家工商總局核準,待名稱核準后再到屬地登記機關提交設立登記材料,領取營業執照。”朱紅回答,“不過現在不必前往北京辦理,可以直接通過總局的企業登記網上注冊申請業務系統提交名稱預先核準申請,總局核準之后,再到我們省局打印企業名稱預先核準通知書。”
      “太好了,這樣省時省事多了。企業登記網上注冊申請業務系統該怎么操作呢?我還是第一次聽說,從沒有辦理過此類業務。”臧女士有點疑慮。
      “沒關系,我給您介紹一下,指導您進行名稱預先核準操作。”朱紅說,“您先進入總局門戶網站,進入企業登記網,點擊‘按主題辦事’模塊下的‘企業名稱預先核準菜單’,即自動跳轉到‘企業登記網上注冊申請業務系統’,注冊后在線提交進行企業名稱預先核準申請。名稱核準后,辦理企業設立登記手續時,只需在安徽省工商局企業登記全程電子化系統填報相關內容,上傳相應證明文件或材料,經股東、董事、法定代表人等有權簽字人電子簽名后,即可在線申請辦理。”
      “太便利了,也就是說,以后辦理設立和變更都可以直接上網操作,不用再準備紙質材料遞交到窗口了嗎?”臧女士問。
      “是的,通過企業登記全程電子化系統,企業辦事無須跑腿,也不受時間、地點的限制,無論是工作日還是周末,全天24小時都可以在線辦理。登記機關核準后,會第一時間將辦理結果用短信通知企業,并在線頒發電子營業執照,或依申請郵遞紙質營業執照。”朱紅微笑著回答。
      “全程電子化確實讓我們企業辦事更方便了,只是對于具體填報事項和要求我們還是不太了解。”臧女士說。
      “這個我們也替企業和申請人想到了,全程電子化系統會根據不同工商登記業務,提供相應的操作指南、材料清單、表格填寫示范文本和各類文書的格式化模板。申請人根據系統提示一步步進行操作,非常簡單明了。這個系統還解決了股東、董事、法定代表人等有權簽字人先后簽署流程復雜、耗時長及異地無法簽署等實際問題。”朱紅說。
      “聽您這么一說,我現在就回公司整理相關材料上傳,有什么問題再咨詢您。沒想到現在辦公司這么便捷了。”臧女士感嘆道。
      幾天后,朱紅接到臧女士的電話:“朱科長您好,我們已經在線領取了電子營業執照,并且收到一份紙質版營業執照,非常感謝。您推薦的全程電子化系統功能真的很強大。這種便捷的辦事體驗太棒了,為你們點贊!”

    “多證合一”讓群眾少奔波
      2017年8月30日,青島市市南區行政審批大廳內,叫號聲、咨詢聲、打印聲不絕于耳。“同志,聽說青島市打算實現‘多證合一’了,具體怎么實施啊?我可以辦理嗎?”注冊咨詢臺前,年輕小伙子丁順向窗口工作人員咨詢。
      “沒錯,您的消息很靈通。為了進一步優化政務環境和營商環境,激發創新活力,也為咱們創業者提供便利,減少各種程序,我們區從9月1日開始實施‘多證合一’改革。到時候,很多證件您就不需要再跑腿辦理了,拿著一張營業執照就能走天下!”窗口工作人員陳璞耐心地解釋著。
      看著滿臉期待的丁順,陳璞突然有個想法,于是就問丁順:“您是想在市南區注冊企業嗎?”
      “沒錯!我一直想幫家里人辦個公司,但是想到要辦理各種證照、手續頭就大了,一直拖著沒辦。這下好了,只辦理營業執照就能合法經營,我得趕緊去網上申請!”丁順說道。
      “‘多證合一’是簡政放權、優化服務的重要改革,真正讓群眾奔波變為‘信息跑腿’,群眾來回跑變為部門協同辦。可是,還有很多群眾和企業不知道或者并不了解這項改革措施。我想請您幫個忙,9月1日領取營業執照那天,我們要辦一個現場會,也算是給‘多證合一’做宣傳,您愿意參加嗎?”陳璞問道。
      “當然愿意啊!”丁順毫不猶豫地答應了,“這是好事啊,我一百個愿意!”
      9月1日上午,在市南區行政審批大廳內,青島市工商局局長孫海生、市南區副區長孫晉華等領導為青島喜爾德新材料科技有限公司頒發了青島市第一張“多證合一”營業執照。拿到嶄新的營業執照,丁順激動不已:“簡直是太快了,‘一套材料、一表登記、一窗受理’,以前需要39天才能辦理完成,現在前后不過3天就可以開門營業了,政府真是說到做到啊!”

    企業有了唯一的身份證
      “執照是企業唯一的身份證。這下‘多證合一’了,我們出門在外包里只要帶營業執照副本就可以了。你們可能不知道,雖然現在網上也能核實企業的登記信息,但許多業務合同的招標方還是習慣于查看證照。”2017年6月10日,拿到“多證合一”營業執照的安徽金通建工集團有限公司法定代表人何宗華感嘆道。
      何宗華可能沒想到,他的一句“執照是企業唯一的身份證”,讓來窗口坐班的天長市工商局副局長陳緯東腦中靈光一閃:是啊,雖說現在實施“多證合一”,方便了企業,但企業還是要攜帶營業執照副本出門辦事,很不方便。如果營業執照能和居民身份證一樣大小便于攜帶,不就能解決這個問題了嗎?
      說干就干,第二天,陳緯東召集天長市工商局注冊局、信息中心幾個業務骨干,研究便攜式電子營業執照信息卡開發事宜,成立了便攜式電子營業執照信息卡工作組。
      隨后的兩個月,天長市工商局注冊局登記人員和工作組人員一起研發便攜式電子營業執照信息卡全程電子化系統。本著外網申報簡單、內網審批快捷的原則,工作組一遍又一遍地調整流程——哪些證件是必須提交的,哪些數據不用錄入等。與此同時,天長市工商局向市政府匯報,經過多次走訪、溝通、討論,由市政府牽頭,召開相關部門、金融機構參加的協調會。不久,天長市出臺了《推進便攜式電子營業執照信息卡申領登記管理工作實施辦法》,明確便攜式縮小版電子營業執照與一般執照有同樣效力,解決了便攜式縮小版電子執照在外使用的問題。
      經過可行性測試,便攜式縮小版電子執照全程電子化系統終于研發出來了。2017年8月23日,天長市政務服務中心市場監督管理窗口正式啟動試點工作。很快,電子化系統審核平臺顯示,天長市安宜之家建筑裝飾工程有限公司在線填寫相關情況后,系統自動生成電子表格,完成自動校驗身份和地址等。30分鐘后,窗口工作人員完成身份認證和申請材料的初審、復審和核準。當天,窗口工作人員為天長市安宜之家建筑裝飾工程有限公司法定代表人董啟明發放了與網上無介質電子營業執照相配套的首張便攜式縮小版電子營業執照,這在全國尚屬首張。
      便攜式縮小版電子營業執照是將工商營業執照登記信息簡化錄入網絡平臺,形成名片大小、便攜式商事主體身份證。便攜式縮小版電子營業執照應用橫跨線上和線下、政務和商務以及部門之間多個領域,可作為電子政務、電子商務環境下身份認證工具,企業可憑此辦理各類審批、保險、稅務等相關業務。這一商事制度方面的大膽探索和創新,既有力推進了企業登記注冊工作便利化,又進一步優化了經濟發展環境,對助推大眾創業、萬眾創新,加快地方經濟發展起到了促進作用。

    企業名稱自主申報
      “小紀,我是李可,有急事請你幫忙。”2017年5月16日一大早,青島市工商局駐行政審批大廳干部紀鶴峰就接到某企業管理人員李可的電話。
      “你先別著急,有什么事嗎?”紀鶴峰問。
      “我們公司老板看好一個高新技術項目,準備和朋友合伙開辦一家公司,公司名稱已經起好了,你幫忙查查能不能用。還有,我聽說這個名稱得預先核準,先從網上申報,然后分局初審,最后市局核準,得兩三天時間,名字核準后再辦理設立登記,又要三天。我們老板急著辦好營業執照和人家簽合同呢。你快幫忙出出主意,怎么能快一點?”李可焦急地問。
      “我們現在已經推行企業名稱自主申報登記了,不需要預先核準了。”紀鶴峰回答。
      “這么簡單?什么時候改的?”李可似信非信地問。
      “從去年年底我們就開始推行了,全省第一家。”紀鶴峰自信地說,“申請人在申報企業名稱時,登錄青島市工商局網上辦事大廳的企業名稱自主查詢系統,就可以自己查詢字號重不重了,如果系統查詢對比不重名即可提交。我們系統校驗需要一個工作日,在網上反饋校驗結果。校驗成功后,申請人就可以申請設立登記了。”
      “太好了,我現在就申請,有問題再找你。”李可高興地掛了電話。
      剛過一會兒,紀鶴峰的電話又響了,還是李可:“小紀,系統提示我提報的名稱有相似或近似的企業名稱,如果提交有可能會被駁回,我現在怎么辦呀?”
      “別急,你先看看那個近似的企業名稱,你知道那家企業嗎?”紀鶴峰問。
      “知道,就是我們老板的合伙人。”李可答。
      “是你們現在新辦企業的股東?”紀鶴峰接著問。
      “對,是股東。”李可說。
      “既然有投資關系,那你選擇提交沒問題。”紀鶴峰耐心地跟李可解釋。
      李可按照紀鶴峰的講解,提交了申請。“好了,小紀,我已經提交成功了,什么時間能核準?”李可問。
      “等個10多分鐘上網看看。”紀鶴峰回答道。
      “好的!”這下李可放心了。
      一會兒功夫,李可就給紀鶴峰打來電話,興奮地說:“小紀,名稱已經通過了,我真的要給工商部門點贊呀!”

    263家分公司統一辦理營業執照
      2017年5月25日上午,安徽省阜陽市工商局注冊局窗口異常忙碌。安徽聚緣堂大藥房零售連鎖有限公司法定代表人劉曉莉來到窗口,受理人員小江熱情接待了她。
      劉曉莉介紹說:“我們公司想整合全市的零售藥店,實行統一管理,經過前期的溝通洽談,準備以安徽聚緣堂大藥房零售連鎖有限公司為總公司,申請辦理263家分公司。按照你們工商部門的規定,我們需要分別到阜陽市所轄區縣逐個遞交申請材料,特別麻煩。請問能否有更便捷的辦法?能不能從市級工商窗口一次性辦理?”
      小江回答說:“這樣的情況,我們以前沒有遇到過。您稍等,我幫您問一下。”
      小江快速請來工商窗口首席代表李治軍。聽了劉曉莉說的情況,李治軍說:“此事沒有先例,我們會盡快向上級請示,請您留下聯系電話,有結果我們會第一時間通知您。”
      李治軍立即打電話請示市工商局分管領導。市工商局正在開局長辦公會,分管領導把聚緣堂大藥房要整合263家分公司統一辦照的事情在會上作了介紹。局長辦公會認為,立足于著力優化流程,減輕企業負擔,為了解決企業來回奔波的難題,可以采取一窗受理、統一發照、檔案內部流轉的方式進行辦理。
      第二天一上班,李治軍撥通了劉曉莉的電話:“我是阜陽市工商局注冊窗口首席代表李治軍,請你們帶上公司相關材料來窗口,市局統一為你們辦理分公司的營業執照。”
      接完電話,劉曉莉立即安排人員準備263家分公司的申請材料。從2017年5月27日開始,安徽聚緣堂大藥房零售連鎖有限公司陸續向阜陽市工商局注冊窗口遞交分公司設立申請材料,集中辦理了263家分公司的營業執照。
      “真是沒想到,我就是這么一說,這事兒就辦成了。現在政府的政策真管用,為老百姓想得真周到,實在是太讓人驚喜了!”劉曉莉說。
      一個小小的支點,可以撬動企業的成長。該公司整合零售藥店后,推動阜陽市醫藥價格下降,管理合理規范,不僅企業得到了發展,老百姓也從商事制度改革中得到了實惠。

    特殊群體的“綠色通道”
      2017年8月15日,一位老人在即墨區市場監管局登記窗口咨詢問題。工作人員拿著登記樣本給老人反復解釋,但老人仍一臉茫然。
      老人說:“我是青島新順包裝有限公司法定代表人于定科,來辦我們企業的注銷登記。我79歲了,不認字,所以你們說的我不懂,也看不明白。”
      工作人員問:“注銷業務要提交股東會決議、清算報告等材料,有點復雜,您可以委托公司其他人來辦這件事。”
      老人說:“我是我們公司最中用的人了。”
      登記窗口負責人張瑞強見狀,忙向前詢問有關情況。原來,青島新順包裝有限公司是政府為了照顧殘疾人,幫助包括于定科老人在內的4名殘疾人成立的公司。由于缺乏經營管理經驗,公司虧損,已經停止生產經營活動。近期民政部門通知他們,如果不將其名下的公司注銷,將取消其低保待遇,所以老人們非常著急。
      得知老人的難處,張瑞強主動聯系稅務部門說明情況,幫助新順包裝有限公司解決稅務注銷問題,并安排一名工作人員協助老人制作公司清算報告、資產負債表、股東會決議、注銷申請書等材料,哪些地方需要股東簽字也都標明了。
      因為公司清算公告已經滿45天,8月16日,于定科老人帶著股東簽字齊全的材料來到窗口。張瑞強安排專人為老人受理,當場辦結了清算組備案業務和注銷業務。領到準予注銷通知書,老人高興地說:“幸虧你們好心幫忙,要不我真不知道能不能領低保補貼了。”

    新錄用公務員的情懷
      2017年12月29日下午,青島市城陽區行政服務中心內注冊登記窗口前有人嚷嚷道:“就這么一點小問題,幫我想想辦法吧,來你們這辦個事怎么就這么難!”
      孫孟玥是2017年夏天新錄用的公務員,入職以來就在城陽區市場監管局注冊審批科工作,工作細心,受到大家一致好評。一向以服務熱情聞名的模范窗口,為什么會出現喧囂聲呢?
      情緒激動的大姐姓劉,是青島市某工貿有限公司的員工,臨時受公司委托,前來辦理增資和變更經營范圍業務。孫孟玥指出其準備的材料有問題,劉大姐急了,于是就發生了之前的一幕。
      “股東出差明天才能回來,但明天是周六,又是元旦假期,后天我們公司就要參加招投標。提交的材料就一點小問題,差不多就行了。”劉大姐說。
      “大姐,這個材料可得齊全啊。”看到劉大姐眉頭又皺了起來,孫孟玥說道,“不過您別著急,現在我們推行了企業登記全程電子化,全程網上辦理,股東在外地也能輕松辦理業務。我現在就可以幫您辦理。”
      “這個我知道啊,不就是你們說的‘零跑腿’嗎?”劉大姐面露難色,“可是這次情況特殊,這個股東60多歲了,只會用手機打電話,現在身邊又沒人幫他。我知道責任都在我,是我沒弄好材料。你們再幫我想想辦法啊!”
      “既然這樣,明天您把簽好字的材料帶過來,我幫您辦吧。”孫孟玥說。
      “明天不是放假不上班嗎?不會影響你的假期安排嗎?”劉大姐問。
      “沒事沒事,幫您把事辦好了比什么都強,您說是吧?”孫孟玥說。
      “真是太謝謝你了,幫了我大忙了,明天我一定盡早趕過來。”劉大姐滿心歡喜。
      第二天,孫孟玥幫劉大姐順利辦理了變更登記業務。為此,孫孟玥改變了和家人去三亞旅游的計劃。

    為企業解困的服務員
      2017年12月27日,青島某信息技術有限公司股東之一張女士來到青島市工商局高新區分局企業注冊窗口,受理人員王曼卿一眼就認出了她:“張女士,您怎么來了?不是說沒空來窗口,要走全程電子化嗎?昨天咱倆電話里溝通好了,您只需讓股東做電子簽名就可以了。”
      “我昨天打完電話就去準備簽字,可是待簽章頁面上沒有任何信息啊。我急著年前辦完注銷手續,手機操作又不熟練,今天趕緊來現場問問你,要是出現其他問題還可以當面解決,早辦完早安心啊。”張女士說。
      “您打開青島工商全程電子化APP,我看一下。”王曼卿說。
      “好的好的。”張女士一邊操作著軟件,一邊對王曼卿說,“你看,這個頁面上啥信息都沒有,根本不知道在哪兒簽字。難道是我下載的APP不對嗎?”
      王曼卿看過之后發現,確實沒有信息。她耐心地詢問:“我昨天給您預審通過后,您在外網流程里發起簽章了嗎?如果沒有發起,各股東手機上是接收不到待簽章信息的。”
      “這樣啊,怪不得我這沒有信息呢。我也不太懂,你能不能給我操作一下。”張女士說。
      王曼卿用公用電腦從外網登錄系統,幫助發起簽章,張女士的手機上立即收到待簽章信息。
      可事情并不是一帆風順,張女士的手機軟件由于系統原因簽不了字。王曼卿又想了一個辦法:“這樣吧,我手機上也有全程電子化軟件。您要是不介意的話,可以用我的手機來操作,不過得麻煩您重新做一下實名認證。流程走完之后,我就給您退出登錄。”
      “那太好了,只要能學會操作流程,我都積極配合。”張女士高興地說。
      隨后,張女士用王曼卿的手機做完實名認證,順利簽章。
      “您學會了吧?回去之后,您讓另一個股東也這樣操作就可以了。您平常那么忙,來一趟也不方便,等另一個股東簽完章后,您不用來現場領取注銷通知書了。您把營業執照給我們留下,再留一個地址給我,等注銷流程辦完后,我把注銷通知書給您郵寄過去。”王曼卿說。
      第二天,張女士打電話告知王曼卿,另一個股東也簽章完畢。王曼卿馬上幫該企業辦完注銷流程,第一時間打電話通知張女士,并把注銷通知單寄了過去。

    □趙玉婧 何曉蕾 馬 松 魏 娜 林 芳 蘇曉東 王 琦 李治軍 李萱容 孫孟玥 張瑞強 王曼卿
      本版由安徽省工商局、山東省青島市工商局組稿

    (責任編輯:)

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