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    讓人民群眾更便利 讓營商環境更優化

    ——來自山西省工商和市場監管系統注冊窗口的故事

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    發布時間:2018-08-09 10:01 來源:
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    網上申請一鍵敲定
      2018年6月25日8時,晉中市開發區政務服務中心工商4號窗口,工作人員王麗娟剛辦理完一筆企業名稱變更的業務,電話鈴聲響了起來。她立刻拿起話筒:“您好,這里是晉中市開發區工商分局。”
      “你好,我想在你們那兒開辦一家公司。”話筒中傳來一名男子的聲音。
      “請問先生您貴姓?您準備申請注冊的公司地址在哪里?”王麗娟問道。
      “我姓王,想在晉中文教城開辦公司,那里屬于你們管嗎?”對方說。
      “是的,在文教城開辦公司是在我們這里登記。”王麗娟給予肯定的回答。
      王先生說:“我聽做生意的朋友講,設立公司手續很復雜,跑起來比較麻煩,有時十天半個月也辦不下來,不如省點事,找個中介花點錢。現在還和我朋友說的一樣嗎?”
      “王先生,現在到工商部門申請設立企業是不需要花任何費用的,因此我覺得沒必要找中介。如果您方便的話,可以來大廳窗口,我們這邊設有免費咨詢幫辦服務臺,配備有專門的電腦。請問您打算開辦什么類型的公司?”
      王先生回答道:“我們兄弟兩人準備在文教城開一家銷售藥品和醫療器械之類的公司。我家住得遠,我對辦理工商登記也不了解,今天打電話就是想咨詢一下。”
      王麗娟說:“王先生,根據您說的情況,公司的經營范圍并不涉及前置許可,辦理起來不復雜。從去年6月1日起,我市實施全程電子化登記新模式,可以有效解決您來往不便利的問題。如果您家里有電腦或可以通過手機上網,您根本不用來我們這里就能辦理。”
      王先生問:“我該怎么操作呢?”
      “您可以關注一下我們的微信公眾號‘晉中市工商行政管理局開發區分局’,點擊‘辦事指南’后,上面的名稱核準和設立登記都有特別詳細的流程和辦理說明。如果有不懂的地方,您可以隨時給我打電話。”王麗娟回答道。
      王先生說:“好吧,那我自己先試試,如果遇到問題再請教您。”
      6月27日下午,王先生又打電話到窗口:“我昨天已經按照你說的方式提交了申報名稱和設立登記申請,名稱是晉中市常春堂藥房有限公司。您幫我看看資料有沒有問題。”
      “好的,審核后我會電話通知您。”王麗娟爽快地答道。
      6月28日,王麗娟打通王先生的電話,告訴他提交的資料需要對住所和經營范圍進行規范。
      7月2日,王麗娟審查后電話告知王先生:“您的資料已經提交齊全并審核通過,3個工作日后就可以領取營業執照了。營業執照有電子和紙質兩種,登記完成后,電子版營業執照將公示在國家企業信用信息公示系統(山西),您可以自行下載;如果您需要紙質版營業執照,可以到登記窗口領取,或者我們按照登記地址直接郵寄給您。”
      王先生激動地說:“真是太好了,沒想到現在開辦企業這么方便,坐在家里敲著鍵盤,不見面、不收費,就能注冊公司了,這在過去真是做夢都不敢想。”

    壓縮企業開辦時間
      2018年6月26日上午,陳哲來到山西轉型綜合改革示范區陽曲園區政務大廳27號窗口,對工作人員說:“我以前是個體工商戶,主要從事建材、裝潢材料銷售,現在正是裝修季節,業務量上去了,需要的周轉資金也多了,一個人做有點力不從心。我想和幾個朋友一起投資設立一家公司,擴大業務范圍,請問有沒有可以快速辦理營業執照的方法啊?”
      “陳先生,您說的情況我已聽清了。現在為了壓縮企業開辦時間,提高準入效率,我們推出‘名稱自主申報和企業登記全程電子化’套餐。對于不需要前置審批的,一兩天就能辦好營業執照。”看到陳哲著急的樣子,工作人員王蕾耐心地介紹道。
      陳先生松了一口氣,問:“我是第一次辦企業,您能詳細給我說一下如何進行名稱自主申報嗎?”
      “您登錄山西省工商局官方網站,進入‘網上登記全程電子化’的‘自主核名’板塊進行申報。名稱自主申報系統可以通過對比名稱庫、禁用詞庫等,自動審核您的企業名稱是否符合規范。如果您申報的名稱符合相應的規范,立刻就能申報通過。”王蕾回答道。
      陳先生一邊記錄著,一邊說:“我明白了,名稱自主申報就是我可以在網上申請,不需要等待人工核準,名稱一提交就可以知道是否能夠使用了。這樣真是節約時間,也不用到處跑了!”
      王蕾說:“您理解得非常正確。企業名稱申報成功以后,您就可以在網上打印企業名稱自主申報告知書了。”
      “那下一步就是設立登記了吧?你剛才說設立登記也可以通過企業登記全程電子化實現,這個復雜嗎?”陳先生問。
      “不復雜,您可以繼續登錄‘網上登記全程電子化’,用本人有效數字證書通過身份認證,完成用戶注冊,填寫申請信息,完成電子簽名后提交申請,可以在網上查看辦理結果。”王蕾向陳先生詳細介紹辦理過程。
      “那這個數字證書怎么申請呢?”陳先生問。
      “在申報材料上簽名的委托代理人和企業的股東、法定代表人、董事、監事、經理等人員可到支持全程電子化系統電子簽名的中國銀行、郵政儲蓄銀行、興業銀行等申請辦理數字證書。”王蕾說。
      陳先生聽完這一切,高興地說:“沒想到動動手指、足不出戶就可以辦理營業執照了。我這就回去辦。”
      第二天,王蕾在系統內網看到陳哲提交的公司設立登記信息,他申請的企業名稱為山西隆廣雙中物貿有限公司,并且材料齊全,完成了全部的電子簽名。很快,這家企業通過初審和材料核審,王蕾為這家企業簽發電子營業執照后,主動打電話給他:“陳先生,您提交的企業設立信息通過審核,已為您簽發了電子營業執照,請您在網上查看辦理結果。”
      陳哲高興地說:“太感謝了,沒想到你們服務這么周到。我還有一個問題,請問電子營業執照和紙質的營業執照可以等同使用嗎?”
      王蕾回答說:“電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。當然,如果您有需要,也可以到我們這里來領取紙質營業執照。”
      山西轉型綜合改革示范區2017年6月1日正式實施登記全程電子化改革,企業登記時間由過去的平均5天壓縮至2天,既節約了企業開辦時間,也為市場主體節省了開辦成本。

    推動鄉村振興戰略實施
      這個故事發生在太原市小店區政務服務中心工商注冊窗口。
      2018年4月27日9時30分,帶班科長李娟的窗口前來了兩名辦事群眾。經過簡單交流,李娟了解到其中一位是小店區北格鎮流澗村黨支部書記任全喜,另一位是村里聘請的律師。
      “李科長,我們這次來是想咨詢農村股份合作制企業成立的事,都需要什么手續呀?”任全喜問。
      聽說是設立農村股份經濟合作制企業,李娟的腦子一下子沒反應過來。這幾年,她辦理過不少農民專業合作社登記,還是第一次遇到設立農村股份經濟合作制企業這種情況。李娟想了一會兒,對任全喜說:“你們要辦理的這種類型的企業,我還是第一次聽說,通常來我們窗口辦理的都是設立農民專業合作社。你們具體是要做什么呢?”
      這時一旁的律師說:“農村股份經濟合作制企業目前在浙江等地都有設立,通俗地講,就是在一個村莊范圍內,以集體共有形式的村莊資產,通過折股量化,按一定比例分配給村民。村民以其持有的股份享有監督管理、重大決策、收益分紅等權利。我們是想把流澗村村民的土地折股量化,主要從事農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務,還有農業服務之外的一些經營活動。”
      “我看過黨中央、國務院印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》和山西省委、省政府印發的《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》,但是文件印發后,一方面還沒有出臺對此類型企業如何登記的法律法規;另一方面,我們也沒有任何登記此類企業的經驗可以借鑒。任書記,我們回頭認真研究一下政策,看看具體怎么辦,再答復你們好嗎?”李娟說。
      “好的,請你們盡快給我們一個答復。”任全喜點了點頭。
      “五一”小長假結束后上班第一天,李娟接到分局局長的電話,得知任全喜已經將無法辦理農村股份經濟合作制企業登記的問題反映到小店區政府。區政府來電,明確要求工商部門站在實施鄉村振興戰略、加快推進農業轉型升級、支持小店區農村經濟發展的高度,按照相關文件要求,積極為北格鎮流澗村辦理企業設立登記。分局黨組對此事高度重視,讓李娟準備相關材料參加局辦公會,審議相關登記事宜。
      5月10日上午,任全喜帶著律師再次來到李娟的窗口,問道:“李科長,我們村辦企業的事怎么樣了?”
      “任書記,你們村申請設立農村股份合作制企業的事,目前在法律法規方面確實沒有明確的登記方法。為了不影響你們村的經濟發展,分局專門召開局長辦公會,認真研究了現行的《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》以及相關的法律法規。本著支持服務農村經濟發展的目的,我們認為你們可以通過村兩委會選舉出代表,再由代表作為成員設立農民專業合作社,這樣既解決了無法登記的問題,又解決了流澗村創業發展的問題,您看可以嗎?”李娟微笑著回答。
      任全喜和律師聽了李娟的解釋后,經過一番商量,對李娟說:“好吧,我們同意這個辦法。那么我們需要準備什么材料呢?”
      這時,李娟拿出一次性告知書,將申請設立農民專業合作社所需材料逐項進行填寫,并將注意事項告知任全喜。
      第二天上午,小店區政務服務中心工商注冊窗口工作人員為北格鎮流澗村辦理了農民專業合作社設立登記。

    簡易注銷的大同速度
      2016年12月1日是大同市實施個體工商戶簡易注銷改革試點的第一天。何先生手里拿著一沓材料來到平城區政務中心工商登記窗口,對窗口工作人員說:“我姓何,2005年之前我在老城區辦了一家從事建材租賃的租貨站。現在大同正在進行古城改造,政府鼓勵發展適合古城傳統特色的文化和旅游產業。我這個行業和政府提倡的不對路,新住址又不適合我經營的行業,而且我這個店從古城改造到現在已經兩年未經營了,所以想辦理個體工商戶簡易注銷,有關證件和材料都帶來了,您幫助看下行不行?”
      窗口受理人員王霞微笑著接過何先生手中的材料,熟練地操作面前的電腦,進行信息核實。
      這時,旁邊的咨詢幫辦服務窗口傳來另一個聲音:“我姓喬,以前開了一家私人煤礦,2006年政府煤礦資源整合時,資源被同煤集團收購了。不過由于一些原因,煤礦一直沒有辦理注銷,現在處于吊銷狀態。前些天,我從朋友那里看到個體工商戶簡易注銷宣傳單,想問問,像我這種情況能不能辦理簡易注銷?”
      工作人員楊鳳琴微笑著對喬先生說:“喬先生您好,今天是大同市開展個體工商戶簡易注銷改革試點的第一天。您說的情況有點特殊,屬于規定中‘對被依法撤銷或吊銷、連續六個月以上不經營無法聯系到相關經營者的,被列入經營異常狀態且超過兩年未年報、未申請恢復正常登記狀態等情況的個體工商戶,實施政府統一公告,工商部門依職權直接辦理注銷’的情形,您個人不需要提供任何材料。”
      “就這么簡單?以前我總覺得辦理注銷既要花錢登報,又要開清稅證明,一路辦下來實在是太麻煩,所以即便不經營,也懶得辦理注銷。我周邊類似情況非常多。現在這個簡易注銷改革真是太及時了,辦理流程這么簡便,不但少跑了不少路,申請材料也簡化許多,連公告費都省了。”喬先生激動地說。
      這時,租貨站的何先生接過話頭說:“因古城改造,我原來經營的租賃站不符合政府規劃要求,看到簡易注銷的宣傳,也特地準備了材料來辦理注銷。”
      他扭頭問楊鳳琴:“我這個情況能走簡易注銷程序嗎?”
      楊鳳琴說:“何先生,我剛才查詢核實過了,您的租貨站也可以走簡易注銷程序。按照簡易注銷要求,您只需填寫一份注銷登記申請書,并提供您的身份證復印件和營業執照正副本即可。”
      半個小時后,何先生高興地拿著注銷通知書離開了工商窗口。
      實行簡易注銷,為企業和個體工商戶退出市場開辟了便捷通道,不僅解決了長久以來企業和個體工商戶開辦容易、退出難的問題,而且有效解決了占用名稱資源和影響年報率的突出問題,對產業優化更是大有好處。

    負面清單釋放百姓創業空間
      2017年11月27日上午,晉城市世紀坊房地產經紀有限公司負責人陳浩來到晉城市工商局注冊登記窗口,申請設立房地產經紀分公司。名稱核準通過后,窗口人員發現,陳浩租用的場地不能作為此類公司經營場所使用,無法進行登記。之后,陳浩三番五次打電話詢問設立登記的事,窗口人員進行了耐心解釋,但是他并不理解,將此事反映到市長熱線。
      2018年5月16日上午,陳浩再次來到注冊登記窗口,怒氣沖沖地指著窗口人員說:“我申請設立的分公司名稱都快過期了,什么時候才能拿到營業執照?現在報上登、電視講、領導說要大眾創業、萬眾創新,到了你們這里難道是糊弄我們老百姓的一句口號嗎?你們總說降低準入門檻,為我們創業提供便利,我怎么就沒覺得門檻低了呢?我怎么就沒覺得辦事便利了呢?”面對陳浩連珠炮似的質問,窗口人員耐心解釋說:“陳先生,您反映的問題市長熱線已經轉給我們了,最近針對您這類由于住所原因無法登記的問題,我們已草擬了住所負面清單,征求相關部門意見后,上報市政府審定,很快就能有結果了,請您再耐心等一等。”
      “那個負面清單什么時候能出來?我核準的名稱馬上就要過期了。”陳浩說。
      “這個您不必多慮,在負面清單出臺之前,我們可以先給您辦理名稱延期。”窗口人員說。
      發生在陳浩身上的這件事,在窗口受理業務中并非個例。商事制度改革以來,因住所問題不能登記引發的投訴越來越多。行風監管部門的明察暗訪,政府有關部門的約談,也給窗口工作人員帶來無形的壓力。一些窗口人員因心理難以承受紛紛提出調離窗口崗位。
      2018年6月15日,晉城市住所(經營場所)登記負面清單出臺,明確提出,除了法律法規明確規定的不得利用住宅從事的行業外,只要是從事無污染、不擾民、無安全隱患行業的市場主體,在其作出承諾后,即可依法將住宅作為住所,農民可以依法將農村的自有住宅作為農家樂住所。
      負面清單出臺后的第一時間,窗口工作人員聯系上陳浩,當天就為他辦理了分公司設立登記。

    認繳制為創業者插上騰飛翅膀
      “真沒想到現在創業這么便利,特別是針對我們大學生創業還有那么多優惠政策。以前不少人說我們大學生畢業即失業,通過這件事我切身感到這不是事實。是你們讓我實現了創業夢想,看到了希望,真是太謝謝了!”2017年11月2日,大學生王娜從臨汾市侯馬開發區工商分局登記注冊大廳科長王林生手中接過山西清源匯電子商務有限公司的營業執照時,激動地說。
      2017年10月底的一天,王娜來到注冊大廳咨詢:“您好,我是一名今年剛畢業的大學生,想創辦一家電子商務公司,現在缺少資金,也沒有固定場所,我這個情況能不能辦?”
      看著小姑娘充滿期待的表情,王林生耐心地對她說:“以前不行,現在可以了。你可能關注到國家鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策了,政府也相應出臺了許多針對大學生創業的優惠措施,包括注冊資本實行認繳制,注冊公司不收取任何費用等等。有什么困難和疑問,你盡管說出來,我們詳細給你解答。”
      王林生一邊介紹,一邊翻開新《公司法》,指著有關“認繳制”的條款,細心講解道:“現在公司注冊資本已經實行認繳制,不需要在設立時就出資了,也不用提交驗資報告。你只要在公司章程中自主約定出資時間,承諾在將來的某一天繳足就行了。”
      聽了這話,王娜緊鎖的眉頭舒展開了,她創業面臨的最大難題解決了。
      “另外,為了扶持你們大學生創業,我們侯馬在開發區中心街那里設有專門的大學生創業基地,你只需要支付很少的費用就能租到適合你創業的經營場所。”王林生介紹說。
      王娜高興地說:“這真是太好了,當我有創業想法的時候,資金問題和住所問題困擾了我很長時間,一度讓我打消了這個念頭。這下壓在我心里的一塊石頭終于落地了。注冊這類公司我還需要做點什么呢?”
      王林生耐心解釋道:“我們分局與中國銀行侯馬支行開辟了專門的綠色通道,設立專柜為你們辦理Ukey數字認證。你拿到Ukey后,登錄山西省工商局官方網站,通過我們企業登記全程電子化系統,進入電子化登記網頁,足不出戶就可以通過互聯網辦理營業執照。申請填報完全格式化,對你這樣的大學生來說太簡單了,你只需要根據提示錄入相關信息,上傳相應的圖片就可以了。即便經營范圍不會填寫,系統也能提供常用經營范圍表述,真正實現點點手指就能輕松完成申請。我們審核后,你就可以拿到營業執照了。”
      隨著商事制度改革多項舉措落地實施,準入門檻降低,創業不再是夢想,王娜的故事只是千千萬萬創業者的一個縮影。

    容缺受理遇水搭橋
      2018年5月24日17時許,一名辦事群眾來到山西轉型綜合改革示范區工商局四分局工商窗口,問工作人員白滄莉:“你們是不是快下班了?現在還能辦理嗎?”
      “您別著急,慢慢說。您想辦理什么業務?”白滄莉問。
      這位先生回答道:“我姓王,我們打算設立一家公司,名字叫山西綜改示范區燃氣公司。現在名稱和初審網上都通過了,設立材料網上也提交了。我們挺著急的,今天營業執照能辦好嗎?”
      “您別急,只要您提供的材料齊全,且符合規定,當場就可以完成注冊登記。雖然現在快下班了,但我們可以加班為您辦理。請問您設立材料帶了嗎?”白滄莉問。
      “帶了,我之前關注了你們的微信公眾號,上邊股東會決議和章程的模板都有。我參照上面的要求都準備好了,材料在這里,但不知道是否齊全,您幫我看看。”王先生說。
      “好的,我先看一下材料,您坐下稍等。”白滄莉立即開始審核相關材料。
      10分鐘后,白滄莉對王先生說:“您的這個設立材料存在兩個問題。第一個是住所承諾表上缺少你們法定代表人的簽字,第二個是缺少兩個法人股東的主體資格證明,也就是加蓋公章的山西國新城市燃氣有限公司和太原煤炭氣化(集團)有限責任公司的營業執照復印件。”
      聽到工作人員說材料存在問題,王先生連忙說:“不好意思,我們法定代表人住的地方離這很遠,過來要一兩個小時,兩個股東的營業執照復印件我也要分別到兩家公司去拿,可他們那里都下班了。今天辦不成了吧?”王先生問。
      “您先別著急,商事制度改革以來,我們局推行了一系列便民新政,其中一項叫容缺受理,就是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,不用退件,可以先受理或者領取營業執照,事后由申請人在承諾期限內補齊相關材料。我看了一下,您缺的都不是主要材料,可以按照容缺受理來辦理。今天我先給您辦照,您拿到營業執照副本之后,盡快抽時間把材料補齊送過來,再領取營業執照正本。”白滄莉說。
      “太好了,真是太謝謝您了。”王先生懸著的心終于落了下來。
      幾分鐘后,白滄莉將營業執照副本交到王先生手上。王先生激動地說:“沒想到現在辦照這么人性化,為你們點贊!”

    “眾創空間”圓大學生創業夢
      2018年6月18日11時,前來山西轉型綜合改革示范區學府園區政務大廳工商窗口辦事的人員絡繹不絕,窗口工作人員都在緊張地忙碌著。
      這時,叫號機廣播“請5026號到5號窗口辦理”。小尚和小劉兩名90后小伙子來到了5號咨詢窗口。
      “你們好,請問辦理什么業務?”窗口工作人員熱情地問。
      “我們想在學府園區成立一家公司,請問應該如何辦理營業執照?需要什么條件?”小尚問道。
      “您首先需要租賃一個辦公場所,然后登錄山西省工商局官方網站,點擊進入‘網上登記全程電子化’,申請新用戶注冊成功后,先進行名稱自主申報,之后按照提示將設立信息逐項完整填寫并提交。我們審核人員審核通過后,你們就可以領取到營業執照了。”窗口工作人員耐心回答道。
      “必須有辦公場所嗎?”小劉問。
      “是的,這是企業開辦的必要條件。”窗口工作人員回答說。
      “我們想成立的公司主要做電子商務,就是在網上賣化妝品、手機、數碼產品什么的,平時只要有電腦,在哪兒都能辦公,并不需要固定的經營場所。”小尚說。
      “既然這樣,你們可以用租的住宅申請登記,這樣還能節省創業資金。”窗口工作人員說。
      小尚苦惱地說:“不行啊,原本我們想在郊區租個便宜的房子,但經營不方便。在城市小區租房倒是方便,可房東知道我們租房的目的后,覺得可能經常會有快遞員進出擾民,只答應租住,不讓經營。你說我們該怎么辦啊?”
      “那你們可以到我們園區找一家‘眾創空間’進行登記。目前我們園區有30多家眾創空間,可以為你們創業提供辦公場所,費用也不高,還能享受政府關于大學生創業的優惠政策,包括免費的幫辦服務及創業指導等,正適合你們這種初創企業。”窗口工作人員對小尚說。
      “眾創空間?”小尚眼睛一亮,對旁邊的小劉說,“你看,我說‘辦法總比困難多’吧,咱倆趕緊到‘眾創空間’問問吧。”
      當天下午,小尚和小劉找到清青眾創空間。該眾創空間對接人員通過工商登記全程電子化系統,為小尚和小劉成功申請了營業執照。
      拿到營業執照的小尚和小劉激動地說:“創業不是夢,我們所憂慮的政府早已幫我們想到了。”

    □策劃 王國明 徐 山
      撰稿 徐 山 郭 欣 閻建軍 王麗娟 王 蕾 李 娟 黃霞鳳 郜利波 段根龍 王 紫 李 茜
    山西省工商局企業注冊管理處組稿

    (責任編輯:)

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