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    讓營商環境更優化 讓群眾辦事更便利

    ——來自西安市工商和市場監管部門的注冊窗口故事

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    發布時間:2018-09-06 09:06 來源:
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    破解準入不準營難題
      5月2日,西安市民向女士來到西安市工商局高新分局業務辦理大廳,注冊科科長周鵬接待了她。
      向女士想盡快開一家旅游文化傳播公司,問周科長:“我聽說拿到經營許可證才能辦理營業執照,可我急著開業,有沒有辦法可以加快辦理經營許可證和營業執照的速度?”
      周鵬笑著說:“您先別急,現在我們正在推行‘證照分離’改革,同過去不一樣了,營業執照不是一定要先有經營許可證才能辦理。根據您公司的性質,現在您只要作出相關承諾,就可以辦理工商登記。‘證照分離’的本質是‘先照后證’,只要到工商部門領取營業執照,就可以從事一般的生產經營活動,例如,您可以采購原材料、招聘員工、辦理貸款等,從而解決了‘準入不準營’的問題。如果想從事需要許可的生產經營活動,您再到相關審批部門辦理許可手續。當前‘證照分離’的關鍵是推進‘照后減證’,一是直接取消一部分審批,減輕企業負擔;二是清理各類許可,刪繁就簡,激發市場活力。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來。”
      向女士說:“我不知道我理解的對不對,就是說可以先辦理營業執照,開展一般的生產經營活動,如果有需要,再辦理經營許可證。”
      “對的。如果您帶了相關材料的話,我可以先幫您看一下。材料齊全的話,現在就能辦理營業執照了。”周鵬耐心地說。
      向女士激動地說:“帶了帶了,都在這兒!”
      “好的,我先看一下。”周鵬邊說邊接過向女士遞過來的材料,審核后對向女士說,“您的材料沒有問題,只需要填寫一下這些表格就可以了。”
      向女士從周鵬手里接過表格,邊填邊問:“是所有的經營項目都實行‘證照分離’嗎?”
      “不完全是這樣。證券業、金融業等33個項目屬于工商設立登記前置事項,其他許可審批經營事項實行‘證照分離’。通俗地講,就是能減少的環節盡量減少,讓企業早點合法經營。”周鵬笑著說。
      “好的,我現在基本搞清楚了。表格我填好了,接下來要做什么呢?”向女士面露喜色。
      “接下來就可以打印營業執照了。”周鵬說。
      幾分鐘后,周鵬將西安游姿圣行旅游文化傳播有限公司的營業執照遞到向女士手里。
      “天哪,簡直不敢相信,這也太快了吧!”向女士激動地說。
      “如果你們公司要從事經營許可項目,不要忘了到有關部門辦理經營許可證。”周鵬叮囑向女士。

    開辦企業真快
      8月10日上午,一名女士來到西安市灞橋區政務大廳,西安市工商局灞橋分局注冊科副科長李新平接待了她。
      該女士說:“我叫張瑞芳,是陜西晨博市政建設工程有限公司的股東,今天過來辦理一些業務。”
      “請問您要辦理什么業務呢?”李新平問。
      張女士說:“我們開辦了一家企業,其他手續公司人員已經在網上辦理好了。今天我過來主要是取營業執照,不知道要走什么程序,麻不麻煩?”
      “您看,我們這邊有自主辦照打印設備,既然您的其他手續已經辦理好了,直接打印營業執照就可以了,整個過程不到5分鐘。”李新平耐心解釋道。
      張女士臉上露出了微笑,表情也輕松起來:“沒想到現在已經這么先進,都實現‘無人自助’模式了。我雖然也聽說辦理程序簡化了,但是沒想到已經這么便捷迅速了!我這就去打印營業執照。”
      言語之間,能聽得出張女士內心的喜悅,這也給了工作人員很大的鼓勵和信心。為了這一張張笑臉,他們愿意加倍努力。
      打印完營業執照的張女士對李新平說:“開始我還擔心流程會很煩瑣,現在好了,從申請到網上提交資料再到今天拿到營業執照,前后不過3天時間。說實話,在我的印象中,辦理營業執照伴隨的是各項繁雜的手續。自從西安市簡化辦事流程以來,我只是聽說了一些,沒有經歷過,此次親身體驗讓我有了切實的感受。”
      李新平說:“我們做的這些努力都是為了打造更加良好的營商環境,為企業發展掃清開辦的前期障礙。”
      張女士認真地說:“西安這些年的變化我們是有目共睹的,西安一定會走向世界的。我們公司以公路工程、給水工程、地下管道工程等為主要經營方向。西安的市政工程建設市場容量還在不斷擴大,未來有很多發展機遇。現在有這么好的營商環境,我對公司的前景充滿信心。”
      交談間,張女士的電話鈴聲響了。“我在灞橋分局呢,過來拿咱們公司的營業執照。你知道嗎?辦理營業執照都是‘無人自助’模式了,我已拿到營業執照了,公司可以運營了。現在推行注冊審批全程電子化,全面實行網上辦事,可真方便啊。”張女士在電話里對公司董事長說。
      李新平聽到張女士這樣說,臉上露出了欣慰的笑容。

    全程電子化太方便了
      4月18日10時,西安市鄠邑區市民之家門口來了很多群眾,市民之家的工作人員、辦事群眾頗為驚訝,不知道發生了什么事。一名男士在眾人的簇擁下拿出兩面錦旗,并邀請鄠邑區市場監管局注冊窗口工作人員合影,大家這才明白是怎么回事。
      “我姓張,是陜西我的菜農業發展有限公司、陜西戶戶通網絡科技有限公司的法定代表人,感謝注冊窗口幫助我們注冊500余戶企業。全程電子化太方便了,我們沒有多跑一步路就拿到了500多張營業執照!”張先生握著鄠邑區市場監管局許可注冊科科長李重力的手,激動地說。
      原來,一個月前,以陜西我的菜現代農業有限公司和陜西戶戶通網絡科技有限公司為主導,500余戶企業要進行一村一戶電子商務公司注冊。這對僅有3名工作人員的注冊窗口來說,是一項艱巨的任務。
      企業聯絡員申女士一開始是拒絕在網上登記的:“哎呀,我又不懂你們網上的登記流程,你們讓企業在網上自主申報,這不是把包袱甩給我們嗎?會多增加辦事成本的。我人都來了,直接在窗口辦理多方便。”
      見申女士如此抵觸網上登記,許可注冊科副科長楊志強忙寬慰道;“申女士,因為你們涉及500多戶企業,如果在窗口辦理,需要提交紙質資料,光是填表就要耗費不少時間。我們也是為了讓你們能盡快完成注冊登記,才建議在網上申報的。我們這里有自助服務區,我先幫您用自助辦照機進行網上申報,您也熟悉一下操作流程。下班后,您可以進入西安市工商局的網絡登錄平臺,填寫申報登記材料。有任何不懂的地方,您隨時可以通過微信聯系我,我幫您解決,可以嗎?”
      “在網上申報的話,你們系統審核要多久?這么多企業信息,審核起來很慢的。我們可等不了太久啊。”申女士焦急地說。
      “您放心,全程電子化系統是不需要人工審核的。企業在網上提交之后,系統自動審核,零見面、零等待。審核完成,您既可以選擇郵寄營業執照,也可以到我們的自助打照機上領取營業執照,不會要太長時間的。”楊志強耐心解釋。
      與此同時,許可注冊科工作人員余佳加班加點受理企業名稱預先核準申請,認真幫助企業審核每一戶的企業名稱。
      就這樣,在鄠邑區市場監管局許可注冊科工作人員的努力下,500余戶企業的注冊登記攻堅戰順利完成。

    簡易注銷真方便
      “您好,我想注銷公司,請問要走什么流程?會不會比較麻煩?”6月29日,曲女士走進西安市雁塔區政務服務中心企業注冊登記窗口,拿出自己2016年5月辦理的營業執照,對窗口干部唐偉說。
      “您好,我們現在正實施簡易注銷改革,只要領取營業執照后未開展經營活動,申請注銷登記前沒發生債權債務,或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業,不在經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單里,都可以通過國家企業信用信息公示系統(陜西)的簡易注銷公告一欄,主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息,提出簡易注銷登記申請。”唐偉拿著流程圖跟曲女士解釋。
      “那我們不用再備案登報了嗎?之前我聽說得先備案清算,然后登報公示,期間還需要去稅務、銀行等辦理清稅等手續,一整套程序下來少說也得幾個月。現在都沒有這些環節了嗎?”曲女士問。
      唐偉說:“那都是以前的事。陜西省從去年3月1日起全面實施企業簡易注銷登記改革,我們雁塔轄區已經為200多戶企業辦理了簡易注銷手續。您在網上提交全體投資人承諾書后,我們會將您申請注銷的相關信息推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門。公告期內若無異議,公告期滿你們便能提出簡易注銷登記申請。”
      曲女士一掃臉上的愁容,說:“這樣太好了,我想申請簡易注銷,您幫我看看符合條件嗎?”
      唐偉登錄國家企業信用信息公示系統(陜西),確定該企業不在經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單后,遞給曲女士一份公司注銷登記申請書和全體投資人承諾書:“您把這張表填一下,然后在網上上傳全體投資人簽字并蓋章的承諾書。公告期滿未收到異議,我們會通知您辦理注銷登記的。”
      曲女士接過表,有點犯難:“哎呀,我們之前也沒有在網上申請過,不知道操作起來麻煩不?最近事比較多,也不能天天往您這兒跑,您能留個聯系方式給我嗎?有什么問題我好隨時問您。”
      唐偉留下了聯系方式,還將曲女士拉進雁塔分局建立的微信微課堂群里,并告訴曲女士,有任何問題都可以在群里提問,群里也會隨時發布商事制度改革的政策。
      一段時間后,曲女士拿著營業執照,再次來到注冊登記窗口找到唐偉,領取了準予注銷登記通知書。曲女士贊嘆不已:“簡易注銷真方便,根本沒有像別人說得那么復雜啊。”

    我的名稱我做主
      6月10日正值周末,西安市工商局臨潼分局注冊窗口熱線電話突然響了起來。注冊科科長任永紅拿起話筒禮貌地說:“您好,這里是臨潼分局注冊科,請問有什么需要幫助的?”
      “今天是周末,我不確定注冊窗口是否上班,打電話想要咨詢一些事情。情況是這樣的,我要開一家公司,查了幾個名稱都重名,這可怎么辦呀?”一名先生在電話里問。
      “我們已經開通了企業名稱網上申報系統,你可以直接登錄西安紅盾信息網進行申報,多備用幾個名稱在網上查詢,不用特意跑來窗口申報名稱了。”任永紅耐心解釋。
      隔了半小時,電話又響了起來:“您好,我之前打過電話咨詢申報名稱。我姓張,我申請的企業名稱已經通過查重檢測了,多久能核準呢?”張先生問。
      任永紅在業務系統內的名稱預先受理板塊找到申請的企業名稱,查看后說:“您填報的信息沒有問題,稍后就會給您核準。”
      張先生一聽,高興地說:“你們這個系統好用、快捷,填報起來也很方便啊!”
      話音剛落,張先生又提出新的問題:“我聽人說核準完名稱,辦理營業執照需要準備紙質材料,我和合伙人簽字后才能提交資料,快的話要好幾天。讓我著急的是,有一個合伙人在外地出差,簽不了字,有什么解決辦法嗎?”
      “你們可以登錄全程電子化系統辦理營業執照,合伙人通過手機簽章,在網上申報,最多半天就能完成工商登記,很方便。”任永紅回答道。
      “現在申報這么便捷啊,那真是太好了!”張先生有些不相信。
      在任永紅的講解和指導下,張先生通過手機支付寶客戶端登錄企業登記全程電子化系統,填完所有信息,系統生成一套申請材料,瀏覽無誤后點擊提交。工作人員及時對提交的資料進行審核并提示客戶進行電子簽章,等待全體股東、法定代表人、代理人在線確認簽字。
      第二天下午,張先生通過智能辦照終端順利拿到了營業執照。

    讓企業少跑路
      3月16日上午,倪先生在西安市工商局高新分局業務辦理大廳領到了“多證合一”營業執照。“以前辦理營業執照后,不是還要辦理稅務證、組織機構代碼證等很多證嗎?現在不需要了?”倪先生疑惑地問。
      倪先生是陜西賽德藝術品有限公司的負責人。該公司前身是2010年10月成立的陜西賽德文化藝術沙廊,由多家海內外藝術品交易公司聯合投資創立,剛剛更名為陜西賽德藝術品有限公司。拿到新的營業執照,得知是“多證合一”營業執照,不用再跑有關部門了,倪先生有些困惑。
      面對倪先生的疑惑,工作人員孫琰回答道:“以前確實是這樣,但現在實施‘多證合一’改革,工商部門負責登記、備案等信息采集推送,相關職能部門直接接收或認領導入相互關聯的業務流程。目前西安市已實現‘54證合一’,全面開啟‘一套材料、一表登記、一窗受理’的工作模式。”
      “那就是說,我們的這些信息在你們各個部門之間是共享的,對嗎?這樣的話,我們就不用到處跑了,能省不少事呢。”倪先生若有所思地說。
      “是這樣的,看來倪先生已經明白了。‘多證合一’的核心就是如果現有企業登記信息能夠滿足相關部門業務辦理和監管需要,由工商部門推送給相關部門,相關部門不再另行重復采集。確需工商部門一并采集信息的,由各相關部門以便利登記、利于監管、精簡采集為原則提出信息需求,工商部門梳理匯總后,形成工商部門登記數據共享信息項和‘多證合一’政府部門共享信息項,并納入企業登記材料規范和企業登記全程電子化系統。”
      倪先生感嘆道:“我開始還不相信,幾年前我們公司剛成立的時候辦理手續很復雜,真的是發展很快啊!”
      孫琰說:“減輕企業負擔,提高行政效能,實行相同信息‘一次采集、一檔管理’,就是為了避免讓企業重復提交材料。”
      “這個‘多證合一、一照一碼’對于企業來說意義重大。‘54證合一’了,企業的辦事效率會大大提高,讓我們少跑了很多路。”倪先生說。

    材料不全也能受理
      1月10日還沒到上班時間,西安市工商局長安分局注冊科工作人員已經開始忙碌起來。此時,一名男子來到窗口前詢問:“我是江蘇一家企業的工作人員,我姓劉。我們公司想在西安開展業務,需要設立一家分公司。下午我們就要簽合同,時間緊急,能幫我們加急辦個分公司營業執照嗎?”
      “可以,只要材料全,我們現場就能受理,現場發照。您先到那邊專用電腦上網填報資料。這是資料清單,資料準備好后您來這里提交就行。”窗口工作人員張歡解釋道。
      不一會兒,劉先生又來到窗口,面露難色:“資料清單我看過了,我這邊還缺少公司章程,可今天總公司那邊大面積停電,公司章程傳真不過來。資料不全怎么辦啊?”他一邊沮喪地說著,一邊起身準備離開。
      “沒關系,為了方便企業辦事,我們服務窗口推行‘容缺受理’制度,針對主要申報材料齊全且符合法定條件,但是次要手續有欠缺的企業,窗口采取‘先辦后補’的辦法。”張歡邊說邊受理劉先生的資料,并做好記錄以便后期補交。
      劉先生喜出望外地說:“太好了,沒想到資料不全你們也能受理,真貼心。你們的服務態度和辦事效率一點也不輸江浙,使我們在西安創業充滿信心!”

    移動服務車開到家門口
      2017年12月2日下午,西安市浐灞生態區北辰綜合農貿市場門口開來一輛特殊的車。原來,這是西安市工商部門運用“互聯網+”技術全新開發的全省首臺工商移動服務車,可以直接到企業、市場、商店或者經營戶家里現場辦理、更換執照,讓工商服務從“靜止式”變為“移動式”和“零距離”。
      “沒想到在市場門口就現場辦理了營業執照,太方便了!”服裝服飾經營店老板劉博愛拿著營業執照興奮地說,“早上接到電話說到市場門口來辦營業執照,我還以為是騙子,沒想到現場確實有工商局的人。確認身份信息、現場登記后,浐灞分局工作人員審核完畢,很快就幫我打印了營業執照。”
      這輛移動服務車除了外觀上貼有“西安工商移動服務”8個字外,看起來跟普通商務車并無差異。不過,車的內部是一個辦公室,不僅有電腦、打印機這些硬件設備,而且連鳳尾夾、印泥等都有;既可以現場打印發放營業執照,還可以到企業或市場接受、審核注冊登記材料,開展“雙隨機、一公開”抽查等工作。
      這天,西安工商移動服務車為市場經營戶辦理完業務后,又開到北辰星苑小區。執法人員對一戶企業進行了執法檢查和網上信用公示檢查。“我們在車里就能通過電腦內外聯網對抽查結果進行比對、公示,有問題立即整改。”執法人員對圍觀的群眾介紹說。
      有群眾問:“怎么會想到開發這樣一輛車?”
      “我們轄區商業小鎮、專業市場和集群式產業分布密集。我們就琢磨,怎樣才能把窗口搬到老百姓家門口呢?于是想到開發一輛移動服務車。”談及移動服務車的由來,浐灞分局局長劉洪志解釋道。
      西安工商移動服務車在北辰綜合農貿市場試點試行,結果令人滿意,得到商戶的廣泛稱贊。“這個服務車真的很方便,很親民。我開了十幾年的店,以前辦理營業執照都是要專門空出時間,到大廳預約排隊辦理,現在這個車直接開到門口,出去一小會兒就能辦好營業執照,也不耽誤做生意,太方便了。”一個開了3家餐飲店的老板說。

    365天不打烊
      3月31日是西安市工商局開始實行365天全年無休的第一個星期六。西安市工商局曲江分局注冊科工作人員剛剛送走一名前來咨詢的群眾,一個年輕女孩走了進來。工作人員王雯珊立刻起身詢問:“您好,您辦什么業務?”
      女孩有些驚訝:“我只是路過順便看一下,沒想到你們周末真的上班。”
      “是的,全年都上班,節假日也上。”王雯珊回答說。
      “那真是太方便了。是這樣,我想辦一家公司,但是不太懂,所以過來咨詢一下。”女孩說。
      “麻煩你詳細描述一下想辦什么樣的公司?幾名股東?”王雯珊問。
      聽完女孩的描述,王雯珊當即表示:“你這種情況可以先在西安紅盾信息網上核準名稱,然后走全程電子化設立流程,之后直接取照就可以。公司只有你一名股東,馬上可以辦理,一會兒就可以取照。”
      女孩顯然有些驚訝,但又面露難色:“這么快啊!可是,我不太會操作。”
      “沒關系,這有外網電腦,我們協助您填寫,您只需要告訴我們信息就可以了。”王雯珊說。
      隨即,在兩名工作人員的幫助下,女孩順利完成了公司名稱核準,進入企業設立階段。填寫經營范圍的時候,女孩陳述了一下她想從事的內容,比較瑣碎,并不是很規范。工作人員提了一些建議,并幫她查詢相似企業的經營范圍。經過多次溝通,工作人員指導女孩填寫了滿意并規范的內容。女孩點擊提交之后,審核通過,經過電子簽章,現場發照。
      看著手里嶄新的營業執照,女孩似乎有點不敢相信:“真的沒想到這么快,我本來以為手續很麻煩,只是想來咨詢一下的。”
      “按照商事制度改革的要求,我們一直在努力變革和進步,盡量方便企業,通過信息化手段為你們提供最大的便利。”王雯珊說。
      “記得明年6月30日之前要報送年報,慢走。”群眾的滿意,大概就是對窗口工作人員莫大的回報,王雯珊的心里充滿了幸福感。

    視頻確認辦照
      2017年4月13日,西安瑞翔航空投資合伙企業執行人委派代表陳棣先生來到西安市工商局航空分局注冊窗口。陳棣對工作人員朱斌虎說:“我把企業經營范圍和合伙人信息變更需要的材料帶來了,這些材料都是按照你在電話里說的要求準備的,應該沒什么問題了。投資人都已經簽過字了,不過還有6個自然人股東因在外地不能親自來窗口辦理,這種情況有方法能解決嗎?”
      按照規定,投資類企業辦理股東股權變更時,自然人股東須持有效身份證明原件,到登記窗口提交資料并進行確認。
      朱斌虎看著一臉焦急的陳先生,給他倒了一杯水,關切地說:“您先別著急,我們想辦法,一定幫你們解決。”
      陳先生喝了一口水,拿出手機準備聯系外地的股東。朱斌虎看著陳先生的手機,問了一句:“你有6名異地股東的微信嗎?”
      陳先生回答說:“有,我們平常會用微信聯系。”
      朱斌虎說:“有微信就好辦了,可以通過微信視頻與異地的6名股東連線,讓股東拿著身份證進行視頻確認。我們局剛好配備有全程監控的約談室,我陪您到約談室。我們的監控設備可以把微信視頻連線的全過程記錄下來,這樣你們異地的6名股東就不用來回奔波了。”
      陳先生聽了以后高興地說:“太好了。”
      朱斌虎當即帶著陳先生來到分局約談室,與6名異地股東一一微信視頻聯系。股東們持身份證原件與工作人員進行視頻確認,并承諾相關文件簽字為本人簽字,最終順利幫陳先生辦理了變更登記。
      拿著變更后的營業執照,陳先生激動地說:“你們通過視頻確認的方式解決了股東不能到現場的難題,為我們企業減少了不少麻煩,謝謝你們。”

    暖暖辦照路
      “我這個賬號怎樣才能申請營業執照?”3月20日上午,小朱著急地走進西安市工商局雁塔分局含光路工商所,對注冊窗口工作人員求助道。所長于健接過她的手機進行檢查,發現小朱是臺灣同胞,在手機平臺上暫時還不能申請營業執照,只能攜帶證件到分局窗口辦理。
      小朱姑娘2016年陪男友來到西安,發現西安非常適合年輕人創業。兩人經過一番商議,決定辭掉上海的工作,來到西安發展。小朱和男友在東大街商圈開了一家甜品店,生意越做越火爆,于是產生了再開分店的念頭。
      于健看小朱有些著急,寬慰道:“姑娘你別急,因為你來自臺灣,所以需要特殊辦理,請您理解,也請您放心,明天我們會派專人全程幫您辦理營業執照的。”
      和小朱約好時間,第二天9時,小朱帶著個人身份證明和租房合同到約定地點。在于健的帶領下,小朱順利地在雁塔分局提交了注冊登記資料。于健對小朱說:“等上級機關和有關部門審核之后,我們會立即通知您來領取營業執照。”
      第三天,小朱便接到領取營業執照的電話。面對如此效率,小朱不禁感慨道:“在西安辦理營業執照讓人真的很暖心。”

    □策劃 王國明 符 杰
      撰稿 符 杰 呂 寧 周 鵬 郭苗新 馬寶英 唐 偉 任永紅 劉 妮 宋亞金 孟天鑄 王莉華 張 靜 王 陽
      本版由陜西省西安市工商局組稿

    (責任編輯:)

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