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    深化改革 求索前行 打造市場監管合力

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    發布時間:2016-05-05 08:59
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      2014年10月20日,上海市徐匯區市場監管局正式成立,承擔了原工商、質監、食藥監和物價監督檢查職責。按照李克強總理關于當好促進大眾創業萬眾創新“先行官”、公平競爭的市場秩序“守護神”的要求,我們深化改革,依法行政,科學監管,防范風險,努力打造貫穿生產、流通、消費全過程監管,構建行政審批、執法監督、技術支撐相互銜接的監管新模式。

    深化改革,依法行政,牢牢把握市場監管的方向和底線
      我們始終把深化改革作為加強市場監管的方向,堅持把市場監管工作放在改革發展大局中去謀劃、去思考,注重用改革的方法解決發展中出現的問題。同時,我們牢牢把握依法行政這一市場監管的底線,自覺把法治的要求貫穿市場監管執法的全過程,不斷提高依法行政的能力和水平。
      一是相繼出臺《關于服務保障徐匯加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區的若干措施》和《關于扶持服務眾創空間發展的若干辦法》,梳理服務清單,完善服務措施,為創業創新企業提供一攬子服務。
      二是以入駐行政服務中心為契機,整合31項行政審批事項集中辦理,實現了一站式辦理、一門式服務。同時,借鑒自貿區改革經驗,率先試行企業準入“單一窗口”工作制度,通過“一表申請、一口受理、一次審核、信息共享、證照同發”,申請人可以在4個工作日內取得營業執照、外資審批文件、食品經營許可證和數字證書,提高了行政審批效能。
      三是以推動注冊登記便利化為目標,在全市率先推出“三證合一、一照一碼”,換照登記全程網上辦理,并實現了證照寄送服務,真正做到讓申請人“足不出戶,輕松換證”。
      在深化改革的同時,我們堅持把法治建設作為市場監管工作的生命線。我們先后制定區局《關于深入推進依法行政的意見》,修訂行政審批業務手冊和辦事指南,編撰市場監管執法系列手冊,開展執法檢查和依法行政評估工作。此外,通過集中學習、現場帶教、實戰演練等方式強化培訓,為干部配備“新法規速遞”法律查詢軟件,推動執法隊伍專業化、職業化建設上新臺階。

    科學監管,從嚴查處,全面提升市場監管的效能和效果
      面對商事制度改革和以大數據、云計算、互聯網為代表的新一輪科技創新產業革命給市場監管工作帶來的新要求、新挑戰,我們努力適應新形勢,創新監管方式,強化事中事后監管;加大對違法行為的查處力度,維護公平競爭的市場秩序。
      一是把信用監管作為監管基礎性工作扎實推進,落實“雙告知”“雙公示”和“雙隨機、一公開”工作機制,積極推進信用約束和懲戒機制建設。我們與區法院、區委宣傳部、區人力資源和社保局、區總工會、區招投標中心以及銀行等協同合作,在市場準入、任職資格、招投標項目審查、榮譽評定、銀行貸款等事項上實現了聯合懲戒的工作機制,使失信企業“一處違法、處處受限”。
      二是與區行政服務中心聯手,借助第三方專業機構整合系統,搭建綜合監管執法平臺和全區食品安全網格化監管平臺,做到信息共享。
      三是加強綜合執法調研,推進監管流程再造。我們在醫院、藥店、學校等11個行業探索形成新的綜合監管流程,努力實現監管執法一支隊伍、一套綜合檢查流程和表樣、一個信息化平臺,提高綜合執法效能。
      四是以《食品安全法》和《廣告法》等新法實施為契機,以辦理典型案件、精品案件為抓手,增加執法辦案的寬度、深度和融合度,積極探索破解綜合執法難題。同時,強化行刑銜接,聯合區公安分局、區檢察院制定《關于加強市場監管領域行政執法與刑事司法銜接配合工作的意見》,加強合作。

    防范風險,優勢互補,努力體現市場監管的綜合性和專業性優勢
      嚴守安全底線,提高風險防范能力,是市場監管工作的重中之重。為了確保不發生系統性、區域性風險和重大安全事故,我們在機構設置中充分考慮監管工作職責的有機整合,在事權劃分上確保綜合性與專業性的有效結合,在人力配置上確保監管重心下沉的有效落實,在機制建設上確保監管任務的有效融合。
      以食品安全監管為例,我們在局機關設置食品安全協調科和食品安全監管科,明確兩者分別承擔食品綜合協調和食品生產、流通、餐飲環節專業監管職責,確保食品各環節監管職責的有機統一,提高監管效率。同時,我們建立起專業的綜合執法大隊,在執法大隊設置食品執法中隊,主要負責業務指導、高風險食品監管、重大活動保障、重大突發事件應急處置等,重在加強重大食品安全隱患的預防控制,突出專業性。對應徐匯區13個街鎮,我們設置13個市場監管所,主要負責食品安全的日常全覆蓋監管和快速處置投訴舉報,重在促進生產經營單位的規范,體現綜合性。
      這樣,通過三個層面的有效聯動,我們較好地做到了堅持預防控制和規范提高兩手抓,日常監管和專項整治兩促進,保持了監管的高壓態勢。相關數據顯示,與體制調整前相比,出動人數、檢查企業數、抽驗快檢數、案件查處數均有較大幅度增加,而且工作覆蓋面更廣泛,隱患排查更有效,突發事件應急處置能力不斷提高,全區食品安全形勢平穩向好。

    □上海市徐匯區市場監管局局長 盧 鑒

    (責任編輯:)
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