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    中共質檢總局黨組關于巡視整改情況的通報

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    發布時間:2016-08-29 10:11
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    根據中央統一部署,2016年3月1日至4月30日,中央第四巡視組對質檢總局黨組進行了巡視。6月6日,中央巡視組向質檢總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

      一、堅決落實中央要求,全力抓好巡視整改工作

      質檢總局黨組把巡視整改作為加強自身建設、推動質檢事業改革發展的重要契機,堅持高標準、嚴要求,壓實責任,細化措施,從嚴督辦,確保巡視整改落到實處、收到實效。

      (一)提高思想認識,把巡視整改作為首要政治任務。通過這次專項巡視,質檢總局黨組深刻認識到,巡視是全面從嚴治黨的重要手段,是黨內監督的戰略性制度安排,是國之利器、黨之利器。中央第四巡視組對質檢總局黨組進行專項巡視、反饋意見,代表中央的意見和要求,體現中央的權威。做好巡視整改工作,對加強質檢系統黨的領導、黨的建設,全面從嚴治黨、從嚴治檢,推進質檢事業改革發展,具有極其重要的意義。6月6日接到反饋意見后,質檢總局黨組當天就召開黨組會議,統一思想認識,研究部署整改工作,要求全系統把巡視整改作為當前和今后一個時期最嚴肅、最緊要的政治任務抓緊抓好。6月30日,向國務院分管質檢工作的王勇國務委員作了匯報。按照要求召開質檢總局黨組巡視整改專題民主生活會,每位黨組成員都主動把自己擺進去,從思想根源剖析原因31條,提出整改思路和工作計劃34項。以黨組文件印發巡視組的反饋意見、中央巡視辦負責同志的整改要求和質檢總局黨組的表態講話,將質檢總局黨組抓巡視整改的承諾置于全體黨員和干部職工的監督之下,把整改責任層層傳遞下去,確保巡視整改工作穩步推進。

      (二)強化組織領導,以高度的政治自覺落實好主體責任。落實巡視整改工作,質檢總局黨組負主體責任。成立以質檢總局黨組書記、局長為組長,黨組副書記、副局長為副組長,所有黨組同志為成員的巡視整改工作領導小組,由質檢總局黨組成員、人事司長兼任領導小組辦公室主任,加強巡視整改工作的組織領導和統籌協調。近兩個月來,質檢總局黨組先后召開5次黨組會、3次局長辦公會研究部署巡視整改工作,還在全系統半年工作會議上作為首要任務進行強調部署。質檢總局黨組書記履行整改工作的第一責任,既負責整改工作的抓總,又將自己負責的整改任務抓實;黨組成員分工負責,各抓一攤,指導督促分管部門落實整改措施;質檢系統各單位各部門自覺認領任務、履職盡責,單位黨政一把手一抓到底,形成了以上率下、以上促下的網格化整改工作格局。

      (三)明確任務目標,用高標準推進巡視整改工作。質檢總局黨組印發《中央第四巡視組專項巡視質檢總局黨組反饋意見的整改工作方案》,制定巡視整改分工一覽表,列出問題清單、任務清單和責任清單,確保任務到人、責任到崗、要求到位。針對巡視組反饋的3方面10個問題,我們梳理細化為37個具體問題,研究制定48項整改目標、139條整改措施,其中要求8月上旬前完成的短期措施99項占71.3%,2016年年底前完成的中期措施17項占12.2%,持續推進的長期措施23項占16.5%。質檢總局巡視整改領導小組辦公室先后召開4次全體會議,定期召集調度,研究重大問題,加快整改進度。建立整改臺賬,先期建賬、中期對賬、后期銷賬,哪個問題解決了就銷號哪個,哪個任務落后了就督查哪個,每周進行一次督查通報,層層傳導壓力,確保條條要整改、件件有著落。

      二、對照巡視反饋意見,逐項抓好整改落實

      對照巡視反饋的問題,到8月25日,梳理細化的37個具體問題,除需要相關部門支持配合的3個、需要較長時間完成的8個問題以外,其他26個問題整改工作全部完成。

      (一)關于“黨的領導弱化、‘四個意識’不強,貫徹執行中央決策部署不夠到位”問題的整改情況。

      1.針對“貫徹中央路線方針政策不力,改革存在求穩守成和本位思想”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是加強質檢改革的戰略研究和總體謀劃。深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要論述,認真學習中央全面深化改革領導小組會議精神,貫徹中央全面深化改革重大部署,堅定推進改革的信心和決心,掌握深化改革的方式方法,加強質檢發展的戰略性、前瞻性、宏觀性研究,全面領導好深化質檢改革這場“攻堅戰”。對一些重大和關鍵性改革,對一些涉及多個部門的業務工作,質檢總局改革領導小組專題研究,加強質檢改革的設計謀劃,立柱架梁,夯基壘臺,改革領導小組辦公室加強協調,各專項小組合力推進,統籌研究制定政策文件。質檢總局改革領導小組上半年召開3次全體會議,審議通過12項重點改革文件,積極抓好《質檢事業全面深化改革重要舉措實施規劃(2014-2020年)》《質檢總局全面深化改革2016年工作要點》以及中央部署的相關改革任務的落實,切實增強改革的主動性、協同性和精準性。加大對改革任務的督查督辦力度,先后開展2次全面督查,跟蹤督辦46個改革項目,切實將質檢改革向縱深推進。

      二是積極主動推進質檢重點改革。深入落實國務院常務會議“全部取消一般工業制成品出口商品檢驗”的要求,在2013年8月、2014年5月兩次共取消1773個HS編碼出口商品法檢的基礎上,今年7月質檢總局又主動提出取消出口玩具、兒童用汽車安全座椅法定檢驗,正在征求商務部、海關總署意見。與此同時,質檢總局還深化出口質量安全示范區和示范企業創建工作,持續開展打擊假冒偽劣專項行動,初步形成以質量示范引領正向激勵、打擊假冒偽劣反向懲戒為核心的出口商品質量提升工作機制,推動從批次化微觀質量檢驗向產業質量提升的宏觀質量管理的轉變。

      深入推進行政審批制度改革。在過去3年累計提出取消下放16項行政審批事項(達到總數1/2)的基礎上,今年又提出取消4項中央指定地方實施的行政許可事項及2項許可事項的部分內容,將2項許可合并為1項;提出工業產品生產許可證管理目錄調整意見,擬取消16類產品的生產許可審批,下放4類產品的審批權限,取消和下放數量接近目錄總數的1/3;將140種進境動植物及其產品、266種動植物源性食品檢疫審批權授權給直屬檢驗檢疫局,分別占全部項目的20%和64.9%。

      在對巡視反饋意見明確點到的問題進行整改的同時,質檢總局還舉一反三,積極主動推進有關重點改革。認真落實中央深化改革領導小組布置的重點改革任務,推進統一的綠色產品標準、認證、標識體系建設,制定《綠色產品標準、認證、標識體系建設方案》,正征求相關部委意見。在基層綜合執法體制改革方面,出臺《關于加強基層質監工作的指導意見》,推廣山東、上海、四川、青海、內蒙古、寧夏等省(區、市)質監部門事權劃分意見,轉發云南省縣級市場監管“三合一”綜合執法工作方案,指導各地解決綜合執法工作中存在的突出問題,理順省、市、縣三級質監管理體制。在檢驗檢疫一體化改革方面,利用中國電子檢驗檢疫e-CIQ主干系統,推進檢驗檢疫業務數據全國大集中。目前,e-CIQ主干系統已在9個省份、10個直屬檢驗檢疫局上線試點運行,預計今年年底前可以在全國推廣上線,實現業務模式統一、業務操作統一、業務管理統一。在檢驗檢測認證機構整合改革方面,與中央編辦密切配合,指導并穩步推進山東省、廣州市、浙江海鹽市等地的檢驗檢測認證機構整合試點工作;加快整合檢驗檢測機構資質認定項目,聯合發改委出臺關于國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設的意見,在全國規劃建設一批檢驗檢測高技術服務業集聚區,形成一批檢驗檢測認證知名品牌。在標準化工作改革方面,推動標準化法列入國務院2016年立法工作計劃“全面深化改革急需的項目”;《強制性標準整合精簡工作方案》已由國務院辦公廳印發,組織涉及43個部門、31個省級人民政府的1萬余項強制性標準的清理評估,8147項整合精簡評估結論已公開征求社會意見;出臺《推薦性標準集中復審工作方案》,啟動對10萬余項推薦性標準集中復審;制定發布《關于培育和發展團體標準的指導意見》,在39家學協會開展試點,制定發布129項團體標準;推進企業標準管理制度改革,推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,推動近4.5萬家企業公開了15萬余項標準,涵蓋25.7萬種產品;印發《2016—2020年國際標準化人才培訓規劃》《國家標準外文版管理辦法》,推進中國標準外文版翻譯工作,促進中國標準走向世界。

      2.針對“微觀政策搞活不力,一些政策措施沒有真正落地”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是大力推廣上海自貿試驗區改革試點經驗。總局出臺21個相關規范性文件,在質檢系統全面復制推廣上海自貿試驗區11項質檢創新制度。建立完善上海和天津、福建、廣東自貿試驗區有關直屬檢驗檢疫局合作聯動機制,進一步形成自貿試驗區平行進口汽車CCC認證改革、進出境非食用動物產品便利化、維修/再制造用途入境機電料件質量安全管理等新的改革經驗。在全面取消生產許可證委托加工備案制度基礎上,加快推進生產許可證制度改革,改進審查方式,優化營商環境。

      二是大力推進“三個一”“單一窗口”和“三互”工作。聯合海關總署印發《2016年全面優化關檢合作“三個一”工作方案》,與海關部門完成2016年HS編碼與CCC目錄產品互認,發布強制性產品認證目錄產品與2016年HS編碼對應參考表的公告。在全面自查的基礎上,組織對廣東、福建、江蘇、山東、浙江、寧波等直屬檢驗檢疫局“三互”工作的專項檢查,努力促進口岸部門信息互換、監管互認、執法互助。出臺特殊物品衛生檢疫管理規定,推動口岸與內地檢疫、檢驗、審批互認。在廈門開展國際貿易單一窗口與檢驗檢疫申報接口對接試點,實現檢驗檢疫數據與口岸聯檢單位共享共用,并逐步擴大試點范圍。

      三是大力清理規范涉企收費。印發《關于進一步加強進出口環節收費管理的通知》,對審計署提出的涉及質檢18個收費項目全部整改完畢,其中停止檢驗檢疫電子報檢(含原產地申報)等10項收費,取消小船費、手工取制樣費、快檢費等3項收費;并與發改委就檢疫處理項目收費價格問題進行溝通,允許有資質的專業服務機構參與市場競爭。制定質檢系統統一的《中央管理的行政事業性收費目錄清單》,要求各執收單位對收費項目、收費依據、收費標準全部公示。簽訂《規范收費行為承諾書》,把責任落實到各直屬檢驗檢疫局、省級質監局、直屬事業單位等二級單位分管領導,接受社會監督,確保公開透明。今年上半年,在連年大幅下降的基礎上,檢驗檢疫行政事業性收費又比去年同期下降5%。

      四是大力促進外貿回穩向好。進一步發揮質檢職能作用,著力打好“技術牌”、念好“服務經”,制定促進外貿回穩向好的12條措施和助推大眾創業萬眾創新的15條措施,出臺支持沿邊重點地區開發開放的意見,千方百計促進外貿發展。在提升出口商品質量競爭力方面,深入實施重點領域質量提升專項行動,推進82個中國出口質量安全示范企業創建和5個國家級出口質量安全示范區建設,培育30個國家級出口食品農產品質量安全示范區,成立自行車、汽車、家電等10個出口質量技術促進委員會,發揮示范引領作用推動產品質量提升。啟動出口食品內外銷“同線同標同質”示范企業試點工作,僅5-7月三個月時間,就幫助600多家出口企業實現銷售訂單6.9億元,得到了國務院領導的批示肯定。在促進貿易便利化方面,自貿區進口食品預檢核銷時間縮短50%以上,進出口商品檢驗鑒定機構審批時限縮短到20天,與中鐵總公司建立合作機制,推動中歐班列擴量增效,上半年簽發自貿區原產地證書155.36萬份,為我國出口商品在境外減免關稅48.11億美元。在服務“一帶一路”戰略方面,出臺服務21世紀海上絲綢之路建設檢驗檢疫工作方案,支持35個口岸臨時開放、4個口岸擴大開放,支持沿線口岸建設進境肉類、糧食、水果、種苗、食用水生動物、汽車整車等國家指定口岸,目前全國已建成進口肉類指定口岸49個、進口冰鮮水產品指定口岸50個;與“一帶一路”沿線國家(地區)開展檢疫準入談判40余次,簽署合作協議6件,與10個國家簽署國際貿易通關便利化(電子證書)合作協議。在拓展國際市場方面,出臺加強質檢系統技術性貿易措施工作的意見,完成TBT/SPS對外通報21件,評議國外技術性貿易措施59件,促進歐盟解除對我國貝類產品的進口禁令,中國油桃和葡萄出口澳大利亞、香蕉出口新西蘭、介質蘭花出口美國、寵物食品出口日本等談判取得突破,中國荔枝首次輸韓、油桃首次輸澳成為現實。在扶持跨境電商等新業態發展方面,建立“負面清單、分類監管、集中查驗、快速核放、質量追溯”的檢驗檢疫監管模式,服務跨境電子商務、市場采購貿易、平行進口汽車等新型業態貿易發展。

      3.針對“干部融合、業務統籌不力,系統內部整體合力不強”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是推進干部融合。質檢總局黨組帶頭轉變思想觀念,打破質量技術監督和檢驗檢疫之間業務、人員等交流溝通壁壘,促進兩支隊伍的融合整合。目前,總局黨組已將1名質量監督業務出身的干部交流提任到檢驗檢疫業務為主的司擔任司長。同時,制定干部交流輪崗方案,啟動包括總局機關、直屬事業單位和直屬檢驗檢疫局在內的數十名干部的交流輪崗工作,進一步突破專業、領域等隊伍交流限制,逐步推動干部交流輪崗制度化、規范化、常態化。

      二是推進業務統籌。加快建設大質量工作機制,加強與地方政府、相關部門合作,加強質檢工作的聯合整合,推進質檢業務的統籌融合。成功召開第二屆中國質量獎頒獎大會,與中組部和國家行政學院聯合舉辦省部級和廳局級領導干部全面實施質量強國戰略研討班,組織各地質檢兩局主要負責同志一起參訓、共商質量強國大計。將口岸檢驗檢疫綜合能力建設納入省級政府質量工作考核指標體系,推動各地質檢兩局聯合開展質量興(強)省、質量強市創建工作。整合35個直屬檢驗檢疫局和31個省級質監局(市場監管局)以及國家質檢中心的數據資源,定期形成綜合質量分析報告提供質量參考。

      三是推進信息資源整合。加快建設質檢12365投訴舉報應急指揮平臺,促進質監部門與檢驗檢疫部門共建共用,推動質檢兩局業務共通協作,聯合接受信息舉報,聯手查處質量違法行為。編制《質檢信息化“十三五”專項規劃》,加快制定質檢信息化建設、信息資源管理等規范性文件,從信息化建設頂層設計上避免形成新的信息孤島。推動質檢云平臺和質檢信息資源整合與共享平臺建設,實現質檢信息資源目錄統一動態管理,逐步推進質檢系統基礎設施的集中統一和數據資源的整合與共享。

      (二)關于“黨的建設缺失,黨組織作用發揮不夠”問題的整改情況。

      1.針對“重業務輕黨建,基層黨組織薄弱”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是抓總局黨組自身建設。堅持把抓好黨建作為質檢總局黨組最大的政績,制定《中共國家質檢總局黨組工作規則(試行)》,出臺《中共質檢總局黨組、中央紀委駐工商總局紀檢組關于共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法》,發揮黨組把方向、管大局、抓落實的領導核心作用。中央召開的重要會議、印發的重要文件,質檢總局黨組都第一時間按照規定范圍傳達學習,第一時間研究貫徹落實意見,第一時間報告情況,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持民主集中制,認真落實“三重一大”制度,運用好批評與自我批評武器,推進民主決策、科學決策、依法決策,帶頭示范,把質檢系統各級黨組織打造成貫徹中央決策部署的堅強戰斗堡壘。

      二是抓基層黨組織建設。開展黨的建設缺失、黨員管理不規范、基層黨委長期不換屆等問題專項整治,將基層黨組織換屆工作納入績效考核,全面摸底掌握了“超期服役”黨組織的基礎資料,列出單子、倒排工期,逐步推進相關黨組織的換屆選舉工作,目前應換屆的23個基層黨組織已有19個完成了換屆。修訂了中檢集團境外機構黨組織設置和黨員管理辦法,完善了支部設立、組織關系接轉、組織生活等規定,中檢集團符合有關條件的3家海外公司已建立黨支部,7家歐洲區域公司成立了聯合黨支部,其他15家公司外派黨員也均按規定參加使館或其他中資機構黨組織生活。開展黨員組織關系集中排查,對3名失聯黨員進行了組織處理。

      三是抓“兩學一做”學習教育。在總結回顧群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育取得經驗的基礎上,全面推進“兩學一做”學習教育。組織黨員干部認真學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年紀念大會上的重要講話,召開質檢系統慶祝建黨95周年暨紅軍長征勝利80周年紀念大會,表彰了100名優秀共產黨員、100名優秀黨務工作者和60個先進基層黨組織。組織梳理習近平總書記近年來關于質量安全的重要論述220多條,印發全系統認真學習貫徹。組織學習黨章和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例,以黨章黨規約束黨員行為。學習教育期間,質檢總局黨組中心組先后組織了6次12個專題學習,質檢總局機關和京區直屬單位支部集中學習322次、黨組織書記上黨課80次,35個直屬檢驗檢疫局黨組中心組學習132次、黨組書記講黨課75次。

      2.針對“少數黨員干部黨性觀念不強,紀律規矩意識淡漠”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是強化黨員干部紀律和規矩意識。質檢總局黨組率先垂范,嚴守黨的“六項紀律”特別是政治紀律、組織紀律,切實做到“五個必須”,上半年向黨中央作了1次全面報告、4次專題報告,遇有重大問題及時請示匯報。建立黨風廉政建設約談制度,進一步加大對重大事項和重大問題不報、瞞報行為的處理力度,要求司局級干部違紀違法被查處后一個月之內,所在單位領導班子和主要負責人需書面向質檢總局黨組作出檢討。規范了已取消高配的23名干部津補貼發放工作。嚴格規范黨員干部兼職(任職)行為,做好干部在企業兼職審批備案工作,重點加強干部退休后在企業兼職的審批備案管理,嚴肅處理違紀違規行為,對擅自參加外企招聘的1名司局級干部查實后,立即給予黨紀處分。

      二是從嚴監督管理干部。對2015年度涉及的72名干部個人事項填報不實問題,全面進行了重新甄別。修訂了《質檢總局領導干部個人有關事項抽查核實辦法(試行)》,明確漏報和瞞報界定標準,加大了對不如實報告問題的處理力度。組織直屬系統7962名干部申報個人有關事項,實現了處級以上干部全覆蓋。直接重點抽查核實78名、隨機抽查核實79名干部的個人事項報告內容,對7名申報不實的干部給予了誡勉處理,對1人取消考察對象資格。對2015年度開展專項治理工作發現的300余人次違規問題分別進行處理,其中對194人進行了批評教育和誡勉處理。印發《關于進一步加強質檢系統因公出國(境)審核審批工作的通知》,嚴把任務審核、經費審核、人員審核、廉政審核和外事審核關。對個人因私出國(境)的次數和時間作了明確限制,將質檢總局機關處以上干部和直屬掛靠單位班子成員,以及直屬檢驗檢疫局在任黨政正職的因私出國(境)證件全部收歸總局人事部門保管,要求回國入境后10天內必須上交證件。建立因私出國(境)警示名單和黑名單制度,加強對證件保管違規行為的責任追究。

      3.針對“干部工作隨意性較大,存在‘好人主義’傾向”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是嚴格選人用人問題整改。對巡視組指出的問題逐一進行處理,并從嚴細化選人用人措施。嚴格執行四項監督制度,明確規定主要領導退休前半年原則上所在單位停止干部調整;高配的分支局局長轉任直屬局副職或副廳級局正職,一律與符合條件的干部一起經過民主推薦程序;直屬系統凡提拔局、處級以上非領導職務干部,不搞退休前照顧性提拔,距法定退休年齡不足6個月的不再動議;既看資歷,更重業績,工作業績平平的不列為動議對象;不在干部到達法定退休年齡當月提任等。注重對干部的平時了解和日常考核,所有新提拔的干部均需經過會議推薦和個別談話推薦程序,并由總局人事部門派出考察組全面考察,考察對象干部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察部門意見“凡提必聽”,線索具體的信訪舉報“凡提必查”。研究制定《質檢總局推進領導干部能上能下實施辦法》,從制度層面解決好干部能上能下問題,特別是能下問題,樹立正確的用人導向,營造良好的選人用人環境。

      二是嚴格“三超兩亂”問題整改。加快消化正處級檢驗檢疫分支機構高配的21名干部,目前已消化8名,正在消化7名,其他6名力爭年底前后消化完畢。規范質檢總局掛靠協學會秘書長、副秘書長管理,今后配備時不再明確行政級別。

      三是嚴格退休干部管理問題整改。對質檢總局機關干部轉到發達地區直屬檢驗檢疫局退休問題立即進行整改,目前2名干部已退回總局退休。對不符合規定的退休干部在社會團體兼職情況進行清理,1名部級干部已不再兼職,廳局級干部由巡視反饋中提及的8人20人次降為清理后的6人6人次。加強干部在企業兼職的審批備案工作,完善了公務員辭職再就業的相關規定,申請辭職需如實填寫離職后去向,本人作出書面承諾,相關部門做好后續監督。

      (三)關于“‘兩個責任’落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,頂風違紀和腐敗問題仍時有發生”問題的整改情況。

      1.針對“主體責任落實不到位”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是強化主體責任,嚴肅執紀問責。修訂完善質檢總局貫徹落實“兩個責任”的實施辦法,厘清黨組班子責任、主要負責人責任、領導班子其他成員責任,全面構建權責明晰的責任分解體系、執行有力的責任落實機制、有責必究的責任追究鏈條。印發《質檢總局直屬機關違反紀律案件通報曝光工作細則》《質檢總局直屬機關處級干部違法案件黨紀處理工作規范》和《中共質檢總局黨組黨風廉政建設約談制度(試行)》。將質檢總局原副局長楊剛等人違法犯罪案件在全國質檢直屬系統紀檢監察工作會議上再次進行通報,并作為2016年“紀律教育月”警示案例,廣泛加強警示教育,督促嚴格遵守黨規黨紀。

      二是嚴格落實“三轉”要求,加強紀檢監察隊伍建設。推進直屬系統分片派駐紀檢組工作,強化紀檢監察工作的威懾力。組織各單位對紀檢組長(紀委書記)還分管其他業務工作情況進行自查自糾。對未設紀檢機構的9家直屬事業單位,根據中央當前關于機構編制管理的相關要求,按照不增機構數量、不增人員編制原則調整機構設置,目前,2家單位設立了獨立紀檢機構,7家單位在現有內設機構加掛了牌子,專職紀檢人員也已全部配備到位。對巡視發現的未配備紀委書記的3家事業單位,加大整改督查力度,目前1家單位已整改到位,另2家單位即將補充完成。3個空缺紀檢組長的直屬檢驗檢疫局已完成人選動議工作,其中2個局已進行了人選的民主推薦。開展直屬機關黨員干部違紀違法問題線索集中排查處理專項活動,加強直屬機關受理信訪舉報工作,突出問題導向,堅持抓早抓小,進一步加大對重點敏感問題的查處力度。

      2.針對“貫徹執行中央八項規定精神不夠堅決”問題,主要開展了以下整改工作。

      一是嚴格落實中央八項規定精神。修訂質檢總局黨組關于貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則的實施辦法,將落實中央八項規定精神情況納入績效考核,每年至少2次對全系統執行情況進行專項督查,上半年的檢查情況已按規定報送中央國家機關工委。質檢總局開展公務接待管理辦法清理整頓,修訂質檢總局公務接待管理辦法和機關招待費管理暫行規定。再次部署對質檢總局機關及直屬系統各單位辦公用房進行全面清理,對直屬檢驗檢疫局清理情況進行了摸底抽查,對總局機關辦公大樓進行復查并整改到位。嚴格減文壓會,2016年質檢總局安排計劃內三類以上會議和四類會議同比分別減少15.2%和5.3%,今年上半年以質檢總局和質檢總局辦公廳名義下發的文件同比減少9.4%。上半年總局招待費支出同比下降16.4%。

      二是嚴肅處理違紀問題。商天津市紀委,對天津機場檢驗檢疫局領導干部違規接受工作對象宴請案件進行嚴肅查處,對負主要領導責任的天津局黨組書記給予黨內嚴重警告處分,對違反政治紀律、掩蓋錯誤事實、欺騙誤導組織的天津局黨組成員、副局長潘某給予撤銷黨內職務和行政撤職處分,對其他相關責任人員給予黨內嚴重警告1人次、黨內警告處分2人次、誡勉談話7人次。江西檢驗檢疫局認識到其公務接待辦法存在違反中央八項規定精神的條文后,于2014年3月修訂刪除有關內容,整改期間進一步學習中央八項規定精神,再次對照檢查,提高認識。責成上述兩局黨組及主要負責同志按照有關規定向質檢總局黨組作書面檢討,對有關情況進行了通報批評。

      3.針對“國有資產管理使用不規范,基層一線人員違紀違法問題多發”問題,要求有關單位制定扭虧增盈工作措施,選好配強經營管理人員,開源節流,努力推進國有資產保值增值。開展基層行政執法不公侵害群眾利益行為專項自查工作,要求各有關單位梳理基層執法廉政風險崗位、風險人員,進一步完善制度,強化防范措施,并將基層執法人員執法行為列為“兩個責任”專項檢查重點內容,加大管理監督和違紀處理力度。

      4.針對“企事業單位、行業協會學會管理不規范”問題,認真落實巡視整改要求,開展行政委托授權事項清理規范工作,對質檢總局各職能司局以及認監委、標準委、中國纖維檢驗局3個承擔行政職能的參公事業單位授權或委托企事業單位、行業學協會承擔的工作事項分別進行梳理,對不規范委托和授權事項進行清理,正式發文收回或取消企事業單位、行業協會承擔的事項5項。對仍需委托的工作事項,加強管理和監督,責成委托方制定監管措施,簽訂責任書,杜絕“紅頂中介”現象。積極與民政部門溝通,加快推進行業學協會試點單位與總局機關的脫鉤工作,目前已脫鉤5個。制定《質檢總局進一步加強社團組織財務管理的意見》,開展規范社團組織財務管理暨財務自查自糾活動,加強重點檢查和專項審計,防止協學會發生攤派會費、拉贊助、搞創收和涉企亂收費等行為。

      (四)關于移交線索的調查處理情況。

      截至目前,中央紀委駐工商總局紀檢組共接收和梳理出中央巡視組移交的信訪舉報和問題線索144件,其中巡視期間移交58件,巡視后移交86件。經調查,現由派駐紀檢組立案8件、初核74件、談話函詢17件、了結9件、暫存3件,轉由質檢系統紀檢監察機構辦理33件。質檢總局機關紀委收到經由紀檢組轉來的信訪件共計5件,其中3件已了解情況并反饋駐工商總局紀檢組,1件已初核,1件正在核實中。目前,提出紀律處分建議11人次,擬提出紀律處分建議5人次;調離工作崗位1人;誡勉談話7人;責令作出書面檢查4人;談話提醒6人。

      三、以巡視整改為契機,不斷鞏固和擴大巡視成果

      目前,質檢總局巡視整改工作只是取得階段性成果,與中央要求、質檢事業發展需要和人民群眾期待還有一定差距。下一步,質檢總局黨組將認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神,強化“四個意識”,堅持力度不減、尺度不松、節奏不變,把巡視整改擺在重要日程,將整改工作進一步推向深入。加強組織領導和監督檢查,既督任務、督進度、督成效,也察認識、察責任、察作風,確保后續整改工作方向不偏離、任務不落空。對已經完成的整改任務,及時組織“回頭看”,鞏固巡視成果;對還在進行的整改任務,督促責任單位和人員嚴格按照整改方案確定的時限和要求推進完成;對長期整改任務,立足當前,著眼長遠,統籌考慮,長期持續深入整改;對整改中發現的新情況和新問題,立行立改,合并整改,堅決防止反彈反復和邊改邊犯。

      (一)堅決保證黨對質檢工作的絕對領導。堅持不忘初心,堅定理想信念,堅守共產黨人的精神家園,教育和引導干部職工增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。從鞏固黨的執政基礎的政治高度,緊密結合干部職工思想實際,緊密聯系質檢工作實際,不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策、黨的質檢工作大政方針,特別是認真學習貫徹習近平總書記關于質量安全的重要論述,不斷強化黨對質檢事業的領導。

      (二)切實加強質檢系統黨的建設。把思想建設作為首要任務,從質檢總局黨組做起,深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略,突出學黨章黨規、學系列講話,特別是認真學習習近平總書記“七一”重要講話精神,保證黨員干部思想上過得硬,行動上聽指揮。加強組織建設,堅持黨組織全覆蓋、按時換屆,配強配齊各級黨委(黨組)班子,充實各級紀檢監察機關力量。進一步規范選人用人工作和干部退休制度,形成能者上、庸者下、劣者汰的正確用人導向。加強作風建設,不折不扣地執行中央八項規定精神,持續整改“四風”和“不嚴不實”問題。強化制度約束,圍繞授權、用權、制權等關鍵點,在健全制度上著力,采取有力措施和手段,做到用制度管權管人管事,按規矩辦事處事成事。

      (三)堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢。堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理,強化各級黨組織特別是主要負責同志主抓意識、發揮主導作用,對黨風廉政建設負起全面領導責任。對直屬系統全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況開展專項檢查,推動各級紀檢機構聚焦主責主業,履行好監督責任。結合巡視中發現的案例進行警示教育,引導廣大黨員強化黨章黨規意識和黨的觀念,嚴守紀律規矩。堅持把紀律和規矩挺在前面,運用實踐好監督執紀“四種形態”,抓早抓小、動輒則咎,使責任主體知其職、明其責、盡其力,努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的監督管理機制。

      (四)深入推進質檢事業改革發展。深入貫徹落實黨中央重大決策部署,圍繞黨和人民關切的重大問題,充分發揮好質檢職能作用,充分履行好質檢部門責任。堅持質量為本、安全第一、改革當先,大力宣傳實施質量強國戰略,進一步抓質量、保安全、促發展、強質檢,著力提升質量供給水平、質量安全監管水平和服務發展水平。充分發揮質量在供給側結構性改革中的關鍵作用,加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度,為建設質量強國、為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話010-82261600,通訊地址:北京市海淀區馬甸東路9號質檢總局辦公廳政研室,郵編:100088,電子郵箱:[email protected]。  

      中共質檢總局黨組

      2016年8月26日


    (責任編輯:)

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