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    2016年全國工商和市場監管部門行政復議和應訴工作情況

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    發布時間:2017-08-01 09:17 來源:
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    編者按
      
    6月15日和7月6日,全國工商和市場監管部門行政復議應訴工作座談會分別在湖北十堰和寧夏銀川召開。會上,國家工商總局法規司通報了2016年全系統行政復議和應訴工作情況,北京、上海、重慶、浙江、湖北、廣東、江蘇、寧夏、深圳、沈陽工商和市場監管部門法制機構代表作了重點交流發言,46個省區市和計劃單列市、副省級城市工商和市場監管部門代表就行政復議應訴工作中的新情況新問題和《關于進一步規范違法線索舉報處理工作的若干意見(討論稿)》進行了交流探討。本報今日刊登2016年全國工商和市場監管部門行政復議和應訴工作情況及部分地方開展行政復議和應訴工作的典型經驗,以期幫助基層執法人員進一步統一認識,梳理歸納熱點難點問題,提高依法行政水平。

      2016年,全國工商和市場監管部門深入貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會精神,嚴格依照《行政復議法》《行政復議法實施條例》和《行政訴訟法》的要求,立足商事制度改革實際,采取有效措施,提升辦案質量和效率,使行政復議和應訴工作在糾正違法或不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織合法權益,促進依法行政,化解社會矛盾等方面發揮了重要作用。

    一、全國工商和市場監管部門行政復議工作基本情況
      (一)行政復議申請情況分析
      2016年全國工商和市場監管部門共收到行政復議申請6665件,同比增長68.9%。其中,受理5943件,占全部申請的89.17%;不予受理307件,占全部申請的4.61%;以其他方式處理的案件415件(包括告知復議機關、不再重復受理當事人的重復申請等),占全部申請的6.23%。(二)行政復議申請類型分析
      按照行政復議申請事項性質,2016年全國工商和市場監管部門收到的行政復議申請中屬于行政處罰的637件,占全部申請的9.56%;屬于行政強制措施的22件,占全部申請的0.33%;屬于行政許可的227件,占全部申請的3.41%;屬于行政收費的2件,占全部申請的0.03%;屬于信息公開的410件,占全部申請的6.15%;屬于行政不作為的2977件,占全部申請的44.67%;其他類申請(如對行政復議決定不服、對咨詢答復不服和對通知告知不服等)2390件,占全部申請的35.86%。
      與2015年相比,行政強制措施、行政許可、行政收費、政府信息公開和其他類的行政復議申請比重基本保持穩定;行政處罰類的行政復議申請比重下降較大,下降3.29%;行政不作為類的行政復議申請比重上升明顯,上升6.35%。
      (三)各省行政復議申請數量情況分析
      2016年,收到行政復議申請數量排名前五位的省級局分別為浙江、廣東、江蘇、北京和上海,共收到行政復議申請3955件,占全國申請總數的59.34%。從地域分布來看,東部和南部地區的省份收到的行政復議申請較多,其中,浙江省共收到行政復議申請1601件,占全國申請總數的24.02%,北部和中西部地區的省份收到的行政復議申請則相對較少,但總體數量仍在不斷增長。
      (四)行政復議案件處理結果分析
      在已受理的5943件行政復議申請中,截至2016年12月底,已審結5218件。其中,決定維持1365件,占22.97%;決定駁回1241件,占20.88%;決定終止1198件,占20.16%。2016年,全系統共作出確認違法、撤銷和變更的行政復議決定1168件,糾錯率22.38%,比2015年提高了近6個百分點。國家工商總局作出確認違法、責令履責的行政復議決定33件,占17.28%,行政復議的糾錯功能日益凸顯。

    二、全國工商和市場監管部門行政應訴工作基本情況
      (一)行政應訴案件量基本情況分析
      2016年,全國工商和市場監管部門共處理行政應訴案件4249件,比2015年(3459件)增長了22.84%。排名前五位的省級局分別為北京、廣東、浙江、湖北、河南,共處理行政應訴案件2204件,占全系統總案件數量的51.87%。除內蒙古、新疆等地區的行政訴訟案件仍然較少以外,其他各省份的行政應訴案件大多較2015年有所上升。其中,山西上升了42.31%,湖北上升了39.48%,北京上升了35.82%,浙江上升了26.07%。
    (二)已審結案件判決結果分析
      2016年全國工商和市場監管部門應訴的4249件行政訴訟案件中,截至2016年12月底,已審結2832件,未審結1417件,審結率66.65%。在已審結的行政訴訟案件中,判決駁回起訴550件,占比19.42%;判決駁回訴訟請求790件,占比27.90%;判決維持298件,占比10.52%;判決確認合法或有效16件,占比0.56%;撤訴733件,占比25.88%;判決賠償2件,占比0.07%;判決不予賠償1件,占比0.04%;行政賠償調解6件,占比0.21%;其他處理結果67件,占比2.37%。在已審結的行政訴訟案件中,法院判決確認違法或無效、撤銷、變更和限期履行職責369件,糾錯率為13.03%。

    三、當前和今后一段時期行政復議和應訴工作應注意的問題
      (一)進一步深化對行政復議工作的認識和定位
      進一步凸顯行政復議的執法監督功能,加強對下級工商和市場監管部門行政執法行為的監督;進一步發揮行政復議的業務指導作用,及時研究解決行政執法中存在的共性問題;進一步樹立行政復議機構的權威,對于違法或不當的具體行政行為,要堅決予以糾正。
      (二)進一步創新行政復議工作機制和審理方式
      一是構建行政復議申請集中審查受理機制。法制機構可根據具體情況,采取指定專人對行政復議申請進行審查把關的做法,集中處理行政復議申請的受理、并案、補正或者不予受理等事宜,確保審查標準的一致性,做到一把尺子量到底。
      二是建立重大疑難行政復議案件會商制度和集體討論制度。對于行政復議審查中發現的疑難問題,法制機構應當征求相關業務機構的意見。重大疑難案件可以采取集體討論的形式研究。
      三是明確案件辦理的質量和效率要求。一方面要嚴格行政復議案件的審理期限規定,提高工作效率;另一方面要注重文書的邏輯性、法理性和說理性,闡理釋法,努力做到“定分止爭、案結事了”。
      四是積極探索審理工作方式創新。綜合運用書面審理、實地調查、聽證等多種方式審理行政復議案件,并通過調解、和解、終止等實現結案方式的多樣化。
      五是強化復議事后監督指導方式。法制機構在依法作出行政復議決定的同時,針對下級機關行政執法存在的問題或薄弱環節,要通過行政復議建議書、約談、通報等形式及時反饋給下級機關,加強對下級機關的業務監督和指導。
      六是注重收集和整理行政復議案件的典型案例。案件辦結之后法制機構要針對行政執法中的共性問題,及時梳理總結有指導意義的案件,形成典型案例后在系統內公布。
      七是推行法律顧問制度。法制機構要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求,結合本單位實際,探索建立法律顧問和公職律師制度。通過購買法律服務、聘請律師協助辦理行政復議應訴案件等方式,緩解當前法制機構人員短缺、工作繁重的壓力。
      八是開發行政復議案件管理的信息化平臺。利用現有的綜合業務平臺系統,探索開發全國統一的行政復議案件管理的信息化平臺。
      (三)進一步加強同人民法院溝通協調
      法制機構要在日常工作中加強同人民法院溝通,建立暢通的工作銜接機制。準確把握人民法院在行政訴訟中關于行政行為的審查標準,自覺將這種審查標準作為行政執法的指導。法制機構要注意收集行政訴訟典型案例和司法解釋,做好行政復議審查標準和行政司法審查標準的銜接。法制機構處理重大疑難案件前,應當注重聽取人民法院的意見和建議。
      (四)進一步加強行政復議應訴人員的能力建設
      各級工商和市場監管部門要加強行政復議應訴工作,合理安排工作人員,確保與行政復議應訴工作任務相適應。建立行政復議應訴工作人員定期培訓制度,加強《行政復議法》《行政訴訟法》等相關法律知識的培訓學習,不斷提高行政復議應訴能力。

    (責任編輯:)

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