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    濰坊創新質量監管的探索與實踐

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    發布時間:2018-09-13 09:30 來源:
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      當前,經濟社會邁入高質量發展時期,滿足人民日益增長的美好生活需要,是新時期做好市場監管工作的根本著眼點。面對新形勢、新問題、新任務,國務院提出建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,為市場監管工作提供了行動指南。如何更好地運用新型監管機制破解質量監管面臨的難題,值得思考。

    質量監管工作面臨的問題
      一是監管理念轉變還不到位。市場監管部門的質量監管對象量大面廣,某些領域職責界限不清,極易出現監管盲區,導致容易監管、容易出成績的工作搶著干,吃力不討好、社會影響復雜的互相推諉,日常監管缺位錯位等問題時有發生。同時,監管人員受傳統監管理念的影響,有時處處插手,導致市場主體無所適從。部分監管人員任性監管、隨意監管,存在“好監管的就多監管,難監管的就少監管甚至不監管”的問題。
      二是傳統監管方式的弊端逐漸顯現。由于監管對象量大面廣,涉及產業領域多、企業數量多、產品門類多,有限的政府資源無法完成日益繁重的質量監管任務。同時,受監管人員數量、專業所限,對涉及認證認可、工業產品取證、特種設備、質量檢驗檢測等復雜的工作,只能“走馬觀花”地進行被動式監管。現行法律法規處罰力度偏弱、違法成本低,導致“屢罰不止”的情況不同程度地存在。一些地方報喜不報憂,過分強調“合格率”,“問題發現率”則被束之高閣,基層干部被追責的風險較大,影響了基層干部履職積極性。
      三是監管的有效性、針對性不強。片面強調全鏈條、全覆蓋監管,“眉毛胡子一把抓”,存在管不住、管不到位的問題,對監管過程中的風險點發現不及時、處置不到位,甚至茫然不知。對于政府中心工作,監管職能定位不清晰;對群眾普遍關心的熱點問題,反應慢半拍,存在“一放就亂、一管就死”的頑疾。市、縣重復執法,科所重復檢查,影響了企業正常生產經營。執法監管信息不聯通、執法部門單打獨斗,一定程度上助長了違法企業的僥幸心理。
      四是忽視企業的主體作用。現行監管體制下,企業的主體作用體現不明顯。厘清政府行為和市場行為,重點在于減少政府對市場的干預,發揮好企業的主體作用。政府不介入、不干預微觀經濟活動,管好應該管的事,著重于營造良好發展環境、提供優質公共服務、維護公平正義。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場競爭機制能夠有效調節的,行業組織或者中介機構能夠自行管理的事項,政府都應考慮退出。

    具體實踐
      一是依法履職盡責,用制度予以規范。樹立依法監管理念,創新制定履職監管辦法,消除履職監管盲區。制定年度履職監管實施方案,通過年初制定清單、全年落實清單,年底考核清單的方式,建立了以單定責、照單履責、按單問責的工作機制,保障法定監管職責全面落實。堅決推行“雙隨機、一公開”,根除“任性監管”。制定推廣隨機抽查工作實施方案,建立“一單兩庫”和監管事項實施細則。為保證監管效果,重點領域吸納專家參與,采取以省外專家為主,監管人員、執法人員共同參與的方式,保證檢查結果的認同度、真實度和公信力。轉變抽查工作理念,打造“雙隨機”工作升級版。克服以往片面追求高合格率的固化思維,堅持以不合格產品發現率為抽查導向,公開征集抽查產品目錄,建立涵蓋128種產品的產品目錄庫、3000余家企業的企業庫、21家承檢機構的備選庫,探索實行隨機選擇。
      二是堅持問題導向,實施“有因監管”。樹立底線思維,以“有因監管”為“雙隨機、一公開”提供安全底線保障,創新建立風險會商制度,實施“風險監管”。按照“重在預防、事中管控、事后完善、懲防并舉”的原則,每季度召開一次風險會商會議,集體排查梳理、分析研判質監領域的安全風險,進一步完善“屬地監管、窮盡職責,全面通報、協同配合,留痕追蹤、無縫流程”的風險監管措施,全面防范安全風險。緊貼黨政工作大局,實施重點監管。圍繞地方黨委、政府中心工作,實現同頻共振。打造質監大數據平臺,實施“精準監管”。開發“智慧質監”監管平臺,加強對抽查結果的收集匯總、統計分析,實現對市場主體的綜合分析和科學研判,掌握相關領域的活動特征,提高發現問題和防范區域性、行業性和系統性風險的能力。
      三是創新信用監管方式,夯實市場信用基礎。樹立科學監管理念,把信用監管作為新時期質量監管的重要舉措。延伸信息公開鏈條,實施監管全過程信息公開。逐步從監管結果類信息公開向過程、決策類信息公開推進,通過網站、微博等實時更新工作動態,保障公眾知情權、監督權、參與權。探索質量信用分級管理,提升監管針對性。結合“智慧濰坊”和“信用濰坊”建設,借助大數據、云計算等現代信息技術,以日常履職監管信息為基礎,開展質量信用評價,制定評價細則,按照鼓勵誠信、扶優限劣原則實施分類監管。實行聯合懲戒,消除信息“孤島”。著力推進質量信用信息互聯共享,借助“濰坊公共信用平臺”,推送質量信用信息5037條,實現與法院、公安、稅務等單位的信用信息互聯共享。
      四是探索綜合監管,提升監管效能。樹立有效監管理念,探索構建優化、協同、高效的多維度綜合監管體系。實施內部聯動,解決多頭監管。整合質監執法職能,實現一支隊伍執法。按照“縱向發起、橫向聯合”的監管思路,制定《濰坊市質監局監管、執法和技術聯動工作機制暫行規定》。開展重點領域現場監督檢查時,采取監管人員、執法人員、檢驗檢測人員共同參與的方式。凡市局開展監督檢查活動,必聯合縣級局共同實施,市局統一組織調度,發起單位牽頭,參與人員各司其職,在第一時間有效防范和化解各類風險隱患,提升監管效能。探索社會聯動,聚集監管外力。制定《濰坊市質監局建立質監部門與新聞媒體聯動機制實施辦法》,采取重大執法行動時,邀請媒體跟進同步報道;新聞媒體發現違法線索,通報質監部門跟進調查;適時召開與主流媒體的聯席會議,及時研究媒體和公眾輿論關注的熱點和敏感問題,形成與主流媒體協調聯動的新聞宣傳工作格局。加強部門聯動,提高監管威懾力,提請市委、市政府將“標準化戰略實施情況”連續兩年列入專項督查事項,組織發改、經信等16個部門聯合進行專項督導,促進全市標準化水平大提升。

    做好監管工作的幾點啟示
      轉變監管理念是當前提高質量監管工作效率的當務之急。理念是行動的先導。落實好市場監管各項任務,面臨的首要問題是理念轉變,樹立適應現代市場經濟發展、符合法治精神的執法監管理念是當務之急。更好地認識、處理政府和市場的關系,發揮市場在資源配置中的決定性作用,政府不是無所作為,必須有所作為,有所不為。質量是市場競爭的結果,是消費者選擇的結果,不是政府選擇、政府培育的結果。當前,必須抓住改革機遇,進一步解放思想,改變“包打天下”的保姆式監管思維,徹底轉變監管理念,全面建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管模式,著力打造良好的市場環境和營商環境,以新一輪思想大解放推動市場監管新一輪大發展。
      依法依規監管是做好質量監管工作的基本前提。嚴格、規范的質量管理不僅是社會主義市場經濟秩序的重要組成部分,更是國家法律法規的基本要求和實施宏觀調控的必要前提,是維護廣大人民群眾根本利益的重要保證,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。市場監管總局局長張茅強調,只有堅決打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為,避免劣幣驅逐良幣,才能為企業健康發展騰出市場空間。質量監管部門要嚴格按照法律法規辦事,履職到位。監管工作重在依法、依規、依制度,要通過法律法規的有效實施,為合法生產、誠信經營創造條件,做到違法必究、執法必嚴,形成強大威懾效應和高壓態勢,使違法企業無處遁形,為各類市場主體營造公平、公開、公正的市場環境。
      找準職責定位是做好質量監管工作的有力保證。無論哪個方面的改革,都要堅持以人民為中心的思想。維護好消費者的合法權益,就是維護廣大人民群眾的利益,這是新時代做好市場監管工作的出發點和落腳點。要不斷創新監管方式,把維護社會公共利益和公共安全作為市場監管部門的首要職責,提升質量安全監管的科學性和有效性。要在思想認識、責任擔當、方法措施上及時落實中央及市場監管總局的要求,強化底線思維,堅持問題導向,著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境,確保中央及市場監管總局的各項決策部署落到實處。產品質量安全是生產出來的,也是監管出來的,要遵循“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求,通過加大執法檢查和責任追究力度,強化企業的主體責任,對未按規定落實質量安全主體責任的生產經營單位,依法嚴格查處。
      實施社會共治是做好質量監管工作的必然選擇。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,指明了完善社會治理體制機制的方向和任務。當前,市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的一些痼疾,不少是跨部門、跨領域的問題,不是單一條線能夠有效解決的,需要社會各方共同參與。企業要強化“質量即生命”的理念,在企業內部形成對自己的產品負責、對消費者負責、對社會負責、對國家負責的良好氛圍,自覺保證產品和服務質量過硬。同時,質量監管必須跳出單靠一個部門大包大攬的傳統思路,實現政府各相關部門有效協同作戰。質量監管關鍵要發揮市場的力量,激發社會組織、社會力量參與社會治理的積極性,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局,實現質量監管治理有效、質量成果人民共享。

    □山東省濰坊市質監局黨組書記、局長 陳 勇

    (責任編輯:系統管理員)

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