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    構建“互聯網+”社會信用體系 破解預付費消費監管難題

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    發布時間:2018-09-20 08:37 來源:
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      近年來,越來越多的行業在實際經營中采取預付費交易方式。因預付費具有便利性和價格優惠等特點,吸引了眾多消費者,但是其中存在的問題和風險也不斷累積。
      近一年來,北京市工商局豐臺分局12315投訴舉報受理平臺接收預付費消費投訴1186件,占全年接收投訴總量的12.58%,涉及健身、房屋中介、房屋裝修、教育培訓等多個行業。除了退卡難、因經營者跑路追償難、權益受損舉證難等問題,預付費消費糾紛涉及的金額也越來越大,一些糾紛因涉及金額巨大、消費者數量多,在社會上造成了很大影響。
      預付費消費糾紛發生后,市場監管部門一般采取行政調解、立案調查、將商家列入經營異常名錄等措施,雖然在一定程度上保護了消費者權益,但始終不能從根本上解決問題。一旦經營者關門歇業、攜款跑路,消費者追償難上加難。一些經營者將預付費用于投資及借貸,資金安全面臨較大風險,嚴重侵害消費者合法權益。更有不法經營者,經營初始即以非法占有為目的采取預付費交易模式,款項到手便攜款逃跑。此類案件調查取證困難,無法立案,或前期立案后企業跑路,無法繼續進行調查取證,最終不得不銷案。
      鑒于預付費消費存在的問題以及監管乏力的現狀,政府部門必須樹立新的社會治理思路,以“互聯網+”思維尋求有效解決途徑。

    引入第三方平臺構建“互聯網+”社會信用體系
      個體力量難以提供信用保障
      預付費消費模式,本質上體現了經營者和消費者的信用關系。無論是消費者還是經營者,依靠個人力量均無力提供信用保障。而在互聯網領域,一些第三方支付平臺已經很好地解決了支付的信用問題。
      明確多方主體角色定位
      筆者認為,借鑒網絡市場領域已有的做法,通過預付費消費者在第三方平臺支付預付費用、平臺按照一定比例將預付費支付給經營者等一系列做法,重建“互聯網+”社會信用體系,能夠有效降低預付費消費風險。
      在預付費消費中引入第三方平臺,需要角色重建,厘清第三方平臺、消費者、經營者、政府四者的權利義務關系,均衡保障各方的合法權益。
      具體而言,經營者入駐平臺,設置經營者預付費收取限額,同時經營者向平臺繳納一定金額的保證金。消費者在平臺上選擇經營者進行支付后,平臺依照事先設置的比例將預付費支付給經營者,剩余的預付費將在消費者消費結束后由平臺結算給經營者。因經營不善或其他原因在合同期內停止營業的,平臺從預付費余款和保證金中退款給消費者。與此同時,要進一步明確經營者責任與義務、強化第三方平臺的主體責任,政府依法監管,行業協會加強自律管理,制度先行,各方面協作,共同打造預付費消費新生態,推動社會共治。
      利益均衡打造預付式消費新生態
      在預付費消費中引入第三方平臺,必然會打破原有的利益格局,比如經營者獲取預付費的時間延遲,金額也會減少,但同時應該看到,加強信用保障能幫助經營者提高社會信用度,擴大經營規模。第三方平臺要充分考慮各方需求,精心設計管理規則,讓信用成為吸引消費者選擇的重要因素。如何驅動經營者、消費者和第三方平臺形成利益共享格局,政府部門如何更好地提升治理效能,構建良幣驅逐劣幣的行業生態,是新模式應用成功與否的關鍵。

    發揮“互聯網+”優勢 增強各方主體信用意識
      構建“互聯網+”社會信用體系,需要發揮“互聯網+”的獨特優勢,圍繞信用強化各方主體責任,促進社會共治。
      加強經營者信息公示
      明晰主體資質,實現可查找可追溯。預付費交易經營者必須具備合法經營資質,無論是線上經營還是線下經營,均應主動亮照亮標。
      建立“互聯網+”公示制度。建立公示制度,增強經營者信用意識。經營者采取預付費交易方式前必須主動在指定平臺上全面、真實、準確地披露商品或服務信息、預付費交易合同條款、退費方式等。
      建立預付費審計與公示制度。建立預付費強制審計制度,稅務機關開展相關征稅工作,防止偷稅漏稅,并通過稅收掌握經營者預付費交易情況,對預付費交易進行調控。經營者定期將預付式經營狀況、納稅情況等在指定平臺上公示。
      嚴格落實消費者權益保護相關要求。無論是線上經營者還是線下經營者,必須遵守法律法規,承擔產品和服務質量主體責任,不得在平臺上虛假宣傳或者在合同條款中設置侵害消費者合法權益的條款和限制性條款;在經營困難、店面轉讓、合并的情況下,要及時向消費者解釋說明,并退還預付費。
      強化第三方平臺的主體責任
      履行平臺責任保證預付費資金安全。在預付費資金劃轉至商家前,平臺要落實對預付費資金安全監管的責任,對預收資金進行嚴格管理,不得用于不動產、股權、證券等投資及借貸。第三方平臺可與保險公司等金融機構合作,為交易雙方提供安全保障。
      應用大數據技術建立經營者信用評價及公示體系,保障消費者選擇權。依照《電子商務法》第三十一條“電子商務平臺經營者應當記錄、保存平臺上發布的商品和服務信息、交易信息,并確保信息的完整性、保密性、可用性”的規定,平臺應記錄、保存經營者預付費式交易狀況、投訴舉報等信息,應用大數據分析信用信息,進行信用評級,減少消費風險。
      建立經營者信用評價公示體系。公示經營者信用評價規則,為消費者提供對經營者銷售的商品或服務進行評價的途徑,不得刪除消費者的評價。公開經營者的詳細信息、經營情況、信用評級及消費者作出的信用評價等信息,方便消費者選擇信譽良好的經營者,保障消費者選擇權、知情權。
      建立消費風險預警及通報機制。制定預付費消費風險預警機制,并實行動態監管。通過對預付式交易經營者的投訴舉報解決率、行政處罰情況、日常監管情況進行風險評估,形成對預付式交易的信用預警指標,按照風險程度評定不同等級,并定期向政府部門通報。
      配合政府部門做好事中事后監管工作。平臺有義務配合政府部門開展事中事后監管,如及時向市場監管部門報送平臺內經營者信息;依照相關規定,向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和納稅信息;在發生預付費消費糾紛時,如實向政府部門提供經營者信用狀況、經營狀況、相關協議、預付費交易記錄、預付費存管信息、日常監管情況等。
      加強消費教育,提高消費者科學消費水平
      教育引導消費者謹慎選擇經營者,增強風險意識。消費者要通過第三方平臺或其他正規渠道查看經營者相關經營信息、信用評級、以往被投訴舉報狀況,謹慎選擇,增強自我保護意識和風險意識。消費者選則預付式交易經營者,可優先考慮已在第三方平臺入駐的經營者,降低消費風險。政府部門應廣泛宣傳預付費消費相關管理規定,以案說法,提升消費者對預付費消費的認識。
      提高消費糾紛處理能力,保護自身合法權益。消費者在選擇預付式交易經營者時,應預先了解產品或服務的具體內容,認真閱讀合同條文,注意其中的限制性格式條款,保留消費憑證、電子發票等,在合法權益受到侵害時,及時向政府部門求助,盡可能提供有效證據,保護自身權益。
      樹立文明消費意識,共建和諧消費環境。消費者應培養文明消費意識,遵守平臺相關管理規定,不對經營者進行惡意評價或虛假負面評價;遵守與經營者簽訂的合同,做到誠信消費。遇到消費糾紛時,通過合理合法的渠道尋求幫助。
      協同治理,提升監管效能
      明確預付費資金使用制度以及監管部門、監管方式。明確預付費資金使用制度,規定預付資金不得用于不動產、股權、證券類投資及借貸。設置經營者收取預付費限額,收取的金額應當符合經營者經營能力、財務狀況要求。銀行等金融機構協同配合,創新預付式交易監管模式,比如對低信譽企業限貸、引用擔保人制度等。
      發揮各部門專業優勢,協同監管。建立預付費消費行業管理領導小組,明確各部門職責,信息共享,通力配合;行業組織加強行業自律,建立健全行業規范,推動行業誠信建設;探索建立跨部門“雙隨機”抽查機制,針對預付費消費糾紛高發行業開展抽查,抽查結果向社會公示,對抽查中發現的問題及時跟進處置。
      建立風險預警和負面信息披露機制。建立風險預警機制,通過動態信用評級,對信用風險較高的經營者進行預警,并應用互聯網技術進行監控。對于信用風險極高的經營者,禁止或限制其開展預付式經營。將經營者負面信息在平臺上進行披露,為消費者選擇提供參考。
      優化政府監管方式。當市場環境發生變化時,政府需要根據監管對象的變化及時調整監管重點和監管方向。應將平臺作為主要監管對象,提升監管效率。在互聯網技術快速發展、大數據技術被廣泛應用的背景下,必須轉變監管方式,應用互聯網信息技術手段提升對第三方平臺及經營者的監管效能。
      加強事中事后監管。建立聯合懲戒機制,完善經營異常名錄管理辦法,充分發揮信用監管作用。對存在嚴重侵害消費者合法權益,影響行業誠信形象的違法行為的預付式交易經營者,必須及時予以公示和聯合懲戒。建立嚴重失信黑名單,健全信用治理方式,如法定代表人或主要負責人有失信行為,限制其經營行為。

    多措并舉打造預付費行業新生態
      推動立法
      健全法律法規,加大規制力度。加強對平臺的監管,特別是平臺資金監管,完善第三方支付監管法律體系;加大對不法行為的打擊力度,保障資金安全;規范預付式交易合同,明確合同雙方的權利義務,保護消費者的合法權益。
      制度先行
      完善預付費消費登記、備案、審計、公示等制度,明確預付費資金使用制度企業信息發布制度以及監管部門、監管方式等。加強信用管理,進一步健全社會信用體系。
      更大范圍、更大力度地開放使用信用數據
      整合社會信用數據資源,豐富信用數據,增加信用數據的廣度與深度;加大信用信息公示力度,應用信息技術深度分析信用數據;加大信用數據應用力度,助力社會信用體系建設。

    □北京市工商局豐臺分局局長 李廣隆

    (責任編輯:)

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