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    關于落實信息報送法律規定加強政企信息共享的建議

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    發布時間:2018-09-27 09:04 來源:
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      當前,以電子商務為主要內容的互聯網經濟發展迅猛,平臺經濟更是以前所未有的速度滲透到經濟社會的方方面面。平臺經營者掌握著大量入駐平臺經營者的相關信息。因此,引導網絡交易平臺規范發展,切實維護消費者合法權益,必須加強與平臺經營者的協作,以達到提高監管效能、維護市場秩序的目的。

    現行法律法規關于平臺數據信息留存、報送的相關規定
      根據《網絡交易管理辦法》規定,平臺經營者應當對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的企業網店經營者的經營主體身份以及自然人網店經營者的真實身份信息進行審查和登記,建立登記檔案并定期核實更新,且信息記錄保存時間從經營者注銷登記之日起不少于兩年。平臺經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的商品和服務信息內容及其發布時間,且交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。
      在平臺審查、登記、記錄、保存網店經營者主體信息和經營信息的基礎上,依據《網絡交易管理辦法》第二十一條規定,平臺經營者應當按照國家工商行政管理總局的規定向所在地工商行政管理部門報送經營統計資料。平臺經營者違反第二十一條規定,對應的罰則為“予以警告,責令改正,拒不改正的,處以一萬元以下的罰款”。
      在平臺經營者數據信息留存方面,《電子商務法》同樣也作出了明確規定,即經營者應當對進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者的身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息進行核驗、登記,建立登記檔案并定期核驗更新。該法第三十一條規定,平臺經營者應當記錄、保存平臺上發布的商品和服務信息、交易信息,并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年。
      在數據信息報送方面,《電子商務法》第二十八條第一款明確要求平臺經營者應當按照規定向市場監督管理部門報送平臺內經營者的身份信息。該法第二十五條明確規定,包含平臺經營者在內的所有電子商務經營者都應當依法依規向有關主管部門提供有關電子商務數據信息。平臺經營者違反第二十八條第一款規定,對應罰則為:由有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

    監管實踐中平臺向監管部門報送數據信息的必要性
      平臺報送相關數據信息是監管部門個案查辦的需要。監管部門依法對平臺內某經營者的涉嫌違法行為進行核查中,需要平臺給予配合。比如,提供涉嫌違法主體身份、經營資質等信息,根據案件查辦的實際需要提供買賣雙方交易賬號和商品或服務的名稱、數量、單價、交易金額、訂單號、訂單狀態,及創建時間、支付時間、完成時間、交易快照、平臺內經營者發布的商品和服務信息內容及時間、物流信息等,為案件定性和處罰額度確定提供依據。
      平臺報送相關數據信息是充實網絡市場監管系統基礎數據的需要。網絡交易平臺經營者掌握著平臺內經營者的主體信息及經營過程中產生的各類數據信息。現實情況是,監管部門與平臺經營者之間存在信息不對稱、技術不對等。監管部門應該且只能通過加強平臺治理的方式提高監管效能。只有平臺經營者配合監管部門獲取平臺內經營者的各項數據信息,監管部門才能及時、全面地掌握平臺規模和轄區屬地企業及其他主體在平臺內開設網店的具體情況,從而更加精準地開展監管工作。而且,對于監管部門建設網絡交易監管系統而言,只有掌握基礎數據,才能有效發揮信息化系統的作用,為監管執法提供技術支撐,也才能確定監測對象并開展有針對性的監測工作。可以說,數據信息是網絡交易監管系統運轉的基礎,是有效提升監管執法效能的基石。

    平臺報送數據信息存在的問題
      平臺報送數據信息缺乏主動性。今年8月,北京市工商局開展了網絡交易平臺經營者履行社會責任專項檢查,主要針對亮照亮標、區分和標記自營與非自營業務、審查經營入駐平臺經營者主體身份、報送相關經營資料等9類事項。在檢查轄區多個全國性網絡交易平臺的過程中筆者發現,很多平臺在配合個案查辦提供網頁快照等數據信息方面做得較好,但在報送入駐平臺經營者全量主體信息方面則存在一定的抵觸心理,認為這些信息屬于企業商業秘密。不少平臺經營者對《網絡交易管理辦法》第二十一條要求報送經營統計資料理解不統一,認為經營統計資料為平臺經營者在經營過程中收集、整理的數據,不包含入駐平臺經營者主體身份信息,進而拖延報送全量主體信息,甚至以各種借口搪塞不報。
      監管部門數據信息收集和保存缺乏規范。出于對安全性的考慮,不少平臺經營者對數據信息報送方式和渠道存在疑慮。目前,平臺經營者報送入駐平臺經營者主體信息多采取移動介質拷貝的方式,而這種方式需要多人經手,且保密性差,的確存在數據泄露的風險。
      監管部門數據信息分析能力有待提升。監管部門獲取平臺經營者提供的數據信息的目的之一,是將其導入網絡交易平臺監管系統加以分析應用。但由于監管部門數據分析能力整體有限,這些數據能否在監管執法中發揮應有作用,還有待實踐檢驗。

    建議
      加強制度建設,出臺平臺報送數據信息相關實施細則。建議就平臺經營者報送相關數據信息的方式、頻次、具體內容及核驗方式、應用等,以實施細則的方式作出細化規定,這樣既可避免平臺經營者推諉敷衍,又讓監管部門尤其是基層一線執法人員有規可循、統一操作,從而執行《電子商務法》相關規定真正到位。
      加強信息化建設,提升信息化應用水平。盡管《電子商務法》明確要求平臺經營者履行相關數據信息報送義務,從立法層面消除了平臺經營者和監管部門的信息不對稱問題,但如果監管部門不具備與海量信息匹配的先進技術手段,則難以對信息的有效性進行甄別、校驗。因此,監管部門必須加強自身信息化建設,提升信息化應用水平。一方面,能夠通過多種方式獲取數據信息,對平臺經營者報送的數據信息進行有效校驗,倒逼其主動履行法定義務。另一方面,逐步實現全程電子化數據信息對接,初期可由平臺經營者通過密碼登錄網監系統自行上傳數據信息,后期則可嘗試開發數據信息自動報送、自動對接、自動校驗、自動回傳校驗結果等功能模塊。需要著重注意的是,在加強信息化建設過程中,必須針對數據安全問題建章立制,保障個人隱私安全,對企業商業秘密嚴格保密。
      以網絡市場監管聯席會議制度為依托,建立政企信息共享機制。在執法實踐中,監管人員校驗相關信息,或需要承擔一定的成本,或受限于系統安全性設置導致批量校驗不方便。筆者認為,科學高效的數據信息交換、共享,不只是平臺經營者與監管部門之間的單向流動,而是平臺經營者與監管部門之間、不同監管部門之間的雙向流動。建議以網絡市場監管聯席會議制度為依托,建立多部門參與、相互配合的政企信息共享機制。在數據信息報送方面,實現統一渠道,一網通報;在數據信息應用方面,做到取用有痕,瀏覽有印;在數據核驗和共享方面,交互配合,降低成本。

    □北京市工商局海淀分局 楊志湘

    (責任編輯:徐小明)

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