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    成都市社會企業發展現狀及路徑探析

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    發布時間:2018-09-27 09:04 來源:
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    編者按
      
    為全面貫徹落實黨的十九大精神,深入落實成都市委、市政府關于深入推進城鄉社區發展治理,建設高品質和諧宜居生活社區的決策部署,成都市工商局深入實地考察研究,創新制度設計,代起草了關于培育社會企業促進社區發展治理的相關文件,推動出臺《成都市人民政府辦公廳關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》,推動社會企業在創新社會管理、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮積極作用,促進形成共建共治共享的社會治理新格局。
      本文全面梳理成都市社會企業發展現狀和存在的問題,深入探討了社會企業發展路徑,以期為社會企業培育發展及政府決策提供有益參考。

    成都社會企業發展現狀
      社會企業作為社會創新的重要載體,已在全國多個區域興起,且發展日益多元化,積累了不少可復制的創新商業模式。同時,隨著社會企業家、公益基金會、投資機構、學術機構等各方力量的不斷匯聚,我國社會企業生態鏈建設逐步成形。
      成都具有發展公益事業的基礎,有一批社會企業先行先試者。從全國范圍來看,在社會企業概念進入中國以前,以商業模式解決社會問題的企業已經存在。據了解,自開展社會企業認證以來,成都先后有5家企業被評定為社會企業,還有14家企業正在按社會企業認證標準積極參與社會企業創建。此外,參與社會企業認證的成都本地27家社會組織有4家被評定為社會企業,成功轉型為企業。
      政策創新推動社會企業走進公眾視野。社會企業的發展離不開學術研究、企業實踐、政府倡導、社會投資和公眾認知等要素,這也是構成社會企業生態系統的重要組成部分。由于國內尚無社會企業相關法律,社會企業發展目前總體上處于探索實踐和理論研討階段。2018年3月,成都市政府在全國率先出臺《成都市人民政府辦公廳關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》,使成都在某種程度上獲得了促進社會企業發展的優勢。
      成都市推進城鄉社區發展治理體制改革,為社會企業發展創造了機遇。根據國外經驗,70%的社會企業植根于社區。社區是社會企業發揮作用的主要陣地,也是社會企業發展的未來所在。成都市委、市政府在推進城鄉社區發展治理,建設高品質和諧宜居生活社區的戰略部署中,明確提出培育發展社會企業,形成多元主體參與社區發展治理的格局。這種立足于社區,自上而下開展社區發展治理的機制,正是成都培育和發展社會企業所具有的先天優勢。

    發展路徑
      厘清政府、社會、市場的邊界,充分發揮多元主體合力,構建社會企業發展生態圈。我國社會問題復雜多樣,需要發揮政府、社會、市場的力量共同面對、協力解決,依靠某一方的力量不可能有效解決問題。不同的角色應有不同的定位,不同的發展階段應有不同的關注重點,要謹防出現角色混淆、錯位、失距、失焦等問題。在支持社會企業發展初期,如何厘清政府、社會和市場的邊界,對于發揮多元主體的作用,形成支持社會企業發展的有效合力尤為重要。具體而言,政府需要在政策創新、制度保障、環境營造等方面下功夫,社會中介組織需要在資源鏈接、行業規范等方面下功夫。對于有志于解決社會問題的企業而言,在初創階段需要更多關注如何在開放、競爭的環境中構建創新、可復制的商業模式,提供更好的產品或服務,形成企業的核心競爭力;在發展階段,應著重關注如何通過資源鏈接、影響力投資等方式實現商業模式的復制、推廣乃至規模化擴張。社區作為公共服務或產品的購買者,需要重點關注如何在需求端發力,有效發揮市場機制作用,擇優選擇好的公共服務,既滿足社區居民美好生活需求,又支持優質社會企業發展。
      明確社會企業的內涵,是做好相關制度設計的前提。因社會企業的復雜性和多樣性,國內理論界尚未對社會企業作出明確定義。相關機構開展社會企業認定工作,申請人既包括在工商部門登記的企業,也包括在民政部門登記的社會組織。為確保政策創新的針對性和制度設計的規范性,成都市工商局根據國內社會企業發展趨勢,在社會組織之外對社會企業作出定義:經企業登記機關登記注冊,以協助解決社會問題、改善社會治理、服務特殊群體或社區為宗旨和首要目標,以創新商業模式、市場化運作為主要手段,將盈利再投入自身業務、所在社區或公益事業,社會目標持續穩定的特定企業。
      創新制度設計,提供完善的制度保障。成都市是全國首個明確由工商部門牽頭社會企業培育發展工作的城市。成都市工商局積極發揮牽頭作用,在充分調研的基礎上,創新制度設計,明確社會企業培育發展的重點任務,構建三個體系、建設二個平臺、建立三項制度。構建社會企業培育發展體系、社會企業政策支持體系、社會企業監管服務體系;建設社會企業綜合服務平臺、社會企業信用公示平臺;建立社會企業評審認定制度、社會企業信息公開披露制度、社會企業退出(摘牌)制度。在國家層面尚未就社會企業進行專門立法前,在現有法律法規框架下,成都市工商局依托登記管理等職能,與第三方合作,構建了社會企業全生命周期政策體系。該政策體系極具創新特點,從全市角度推動促進社會企業發展;明確社會企業不是因登記而產生,而是經評審認定而產生;將社會企業作為經營特點標注在企業名稱中;制定并出臺社會企業章程;受到國內社會企業領域廣泛關注。
      加大宣傳、培訓力度,提高社會公眾對社會企業的認知度。加大宣傳、培訓力度,提升社會公眾對社會企業的認知度,營造有利于社會企業發展的社會氛圍,這是社會企業生態系統建設的關鍵環節。2018年6月,成都市工商局組織開展了全市第一期社會企業理論和實踐培訓,下一步將在以下幾個方面著力,做好宣傳培訓工作。一是積極發揮新媒體的作用,在成都工商微信公眾號、成都市工商局官網設立社會企業專欄;加強與社會組織的合作,探索建立社會企業綜合服務平臺;加大對社會企業理論、實踐、動態的宣傳力度,提升社會企業的公眾認知度,營造良好發展氛圍;引導社會企業不斷增強社會責任意識。二是加強各部門之間的工作協調和互動,支持各系統、各地區開展培訓活動,開闊視野,更好地運用社會創新力量解決社會問題、滿足社會需求。
      樹立社會企業發展標桿。國內社會企業經過10余年的探索實踐,積累了一批可復制的成熟商業模式。據了解,相關機構開展社會企業評審工作3年來,已認證社會企業129家。支持社會企業發展,要正確處理復制和創新的關系,加大對成熟商業模式的引進、復制、改進力度,樹立社會企業標桿,引領社會企業發展。
      建立完善基層工作機制,服務社會企業發展。基層應更多關注社會企業的實際需求,營造有利于社會企業發展的良好社會氛圍,建立完善服務社會企業發展的相關工作機制和工作流程,為社會企業服務社區發展提供便利條件。
      加強部門協作,促進社會企業生態圈各要素發展。加強部門協作,支持各類服務于社會企業的中介組織加快發展。對于行業特征明顯、跨區域發展的社會企業,如從事特殊人群教育的社會企業等,應從區域整體規劃的角度予以扶持,營造良好的發展環境。

    □四川省成都市工商局 黃 生

    (責任編輯:徐小明)

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