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    電商平臺經銷商強迫商家“二選一”被罰

    浙江海鹽辦結首例利用網絡技術手段妨礙競爭案

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    發布時間:2018-09-27 09:04 來源:
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    案情簡介
      執法機關:浙江省海鹽縣市場監督管理局
      處罰時間:2018年7月6日
      處罰結果:責令當事人停止違法行為,并處罰款20萬元

      2018年4月20日,浙江省海鹽縣市場監督管理局接到舉報,稱當事人嘉興市洞洞拐網絡科技有限公司作為某知名外賣平臺海鹽地區的代理商,通過后臺管理軟件修改數據的方式,縮小商家配送范圍,迫使平臺上有關商家退出另一公司運營的競爭平臺,給部分商家和競爭對手造成經濟損失。
      經查,當事人于2017年7月成為國內某知名外賣平臺海鹽地區的代理商,負責海鹽地區代理和管理商家入駐平臺等事宜,并通過后臺管理軟件進行包括劃定商家配送范圍等內容的商家維護。
      2018年4月初,當事人從總部得知其代理的外賣平臺在海鹽地區的市場占有率有所下降,從2月的62.83%下降至3月的61.66%。當事人調查發現,部分簽約其代理外賣平臺的商家同時上線“閃電小哥”平臺。當事人于4月上旬起通過下屬業務員,以電話、微信等方式通知同時上線兩個平臺的商家,要求其關閉或停止在“閃電小哥”平臺上的經營,否則將暫停相關商家在當事人代理的外賣平臺的經營。隨后大部分商家關閉或暫時停止在“閃電小哥”平臺上的經營。
      因無正當理由直接關停簽約商戶服務無法通過總部審批,自4月11日起,當事人對不愿關閉或停止在“閃電小哥”平臺上經營的部分商家,通過使用后臺管理軟件修改后臺數據的方式,縮小相關商家在當事人代理的外賣平臺上的配送范圍,將原本正常半徑為2.5公里至3公里的配送范圍縮小到0.2公里至1.5公里,迫使商家關閉或暫時停止在“閃電小哥”平臺上的經營,之后才予以恢復。在此期間,相關商家在當事人代理外賣平臺上的接單量顯著下降,上線或使用“閃電小哥”平臺商家的數量明顯減少。
      海鹽縣市場監管局認為,當事人為維持其市場占有率,采用修改商家配送范圍等不當技術手段,強迫其平臺商家關閉或停止在“閃電小哥”平臺經營的行為,違反了新《反不正當競爭法》第十二條第二款第(二)項的規定,屬不正當競爭行為。該局根據新《反不正當競爭法》第二十四條之規定,對當事人作出行政處罰。
      7月26日,海鹽縣市場監管局對某知名外賣平臺海鹽地區的另一代理商——上海友昂投資有限公司與當事人相同的互聯網不正當競爭行為,依據新《反不正當競爭法》第十二條的規定,作出責令停止違法行為、罰款20萬元的行政處罰。

    辦案人員談體會——

    依據案情準確適用法律

      本案是浙江省海鹽縣市場監管局適用新《反不正當競爭法》第十二條,即新增的互聯網不正當競爭條款查處的首起案件。

    辦案體會
      海鹽縣市場監管局2018年4月20日接到舉報,隨即對案件信息進行分析、商討。辦案人員初步認為,當事人以修改、縮小簽約商戶配送范圍為要挾,強迫商戶關閉競爭對手平臺軟件的行為,涉嫌違反新《反不正當競爭法》第十二條,屬互聯網不正當競爭行為。
      辦案人員認為,在查處此類案件時要注意三點:一是當事人是否有妨礙、破壞競爭對手網絡產品的動機?二是當事人是否出于不正當的動機而具體實施、使用了技術手段?三是當事人的行為是否造成排擠、妨礙競爭對手的后果?
      由于在互聯網案件中相關網絡、技術證據易被篡改、滅失,海鹽縣市場監管局在查辦本案時,采用先外圍調查后對當事人實施現場檢查的措施。辦案人員在舉報人的協助下,用半個月走訪調查了大量當事人和其競爭對手“閃電小哥”平臺的簽約餐飲商戶,并制作調查筆錄14份,提取了當事人通知、要挾商戶退出“閃電小哥”平臺的微信對話記錄、當事人修改縮小商戶配送范圍的截屏證據,以及因當事人的上述行為造成商戶外賣平臺收入銳減、“閃電小哥”平臺用戶數量下降的相關證據。
      自6月6日起,海鹽縣市場監管局在開展外圍調查、固定大量關鍵證據的前提下,對當事人的辦公場所實施現場檢查、調查,最終查明當事人以排擠競爭對手、維持自身市場占有率為動機,通過蜜蜂××銷售助手軟件,采用修改、縮小商家配送范圍等不當技術手段,強迫其平臺商家關閉或停止在“閃電小哥”平臺經營,致使平臺商家和“閃電小哥”平臺遭受不同程度經濟損失。

    爭議焦點
      在查辦本案時,辦案人員對當事人行為的定性有三種不同意見。
      第一種意見認為,當事人使用后臺管理軟件,未經商家同意,單方面修改商家合法下載、正常使用的外賣平臺后臺數據,縮小相關商家在外賣平臺上的配送范圍,將原本正常半徑為2.5公里至3公里的配送范圍縮小到0.2公里至1.5公里,造成相關商家在平臺的接單量明顯減少,并以此為要挾,迫使商家停止在“閃電小哥”平臺的經營。當事人的行為符合新《反不正當競爭法》第十二條第二款“經營者不得利用技術手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施下列妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為……(二)誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載其他經營者合法提供的網絡產品或者服務”所述情形,屬不正當競爭行為,應依照新《反不正當競爭法》予以查處。
      第二種意見認為,當事人使用后臺管理軟件修改數據,縮小相關商家在當事人代理的外賣平臺上的配送范圍的行為,確屬一種不當使用技術手段的行為,但其針對的僅是自己所經營管理的后臺,并非直接針對競爭對手的軟件實施不正當技術手段,因此不能適用新《反不正當競爭法》第十二條的規定進行處罰。
      第三種意見認為,本案中當事人以暫停相關商家在當事人代理的外賣平臺的服務為要挾,要求商家停止在“閃電小哥”平臺上經營的行為表面上看是不正當競爭行為,接到通知后,大部分商家關停了在“閃電小哥”平臺上的經營,實際上,當事人實施這種行為的前提是其代理的外賣平臺在海鹽地區占有絕對的市場支配地位,市場占有率高達60%以上。倘若新興的、市場占有率極低的“閃電小哥”平臺也使用相同手段進行競爭,則肯定無效。因此,當事人的行為實質上是一種濫用市場支配地位的違法行為,違反了《反壟斷法》第十七條“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為……(四)沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易”的規定,屬于濫用市場支配地位的壟斷行為。
      綜合上述三種意見,經充分討論,海鹽縣市場監管局最終采用第一種意見,即當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第十二條第二款第(二)項之規定,屬不正當競爭行為,理由主要有兩點。
      一是當事人使用技術手段修改自己所經營管理、用戶直接使用的后臺數據,而非直接針對競爭對手的軟件實施不當技術手段,其用意是以此迫使用戶在自己和競爭對手間“二選一”,從而達到強迫用戶關閉或停止使用競爭對手合法提供的網絡產品或者服務的目的,符合新《反不正當競爭法》第十二條第二款第(二)項規定的不正當競爭行為特征。
      二是當事人僅為某知名外賣平臺的代理商,具有獨立法人資格,且辦案人員在調查中發現某知名平臺總部并不許可代理商無理由關停簽約商戶等行為。因此,當事人是否具有《反壟斷法》所述市場支配地位,值得商榷。另外,當事人相較競爭對手雖有一定的市場地位優勢,但實際上當事人是采用不正當技術手段的方式達到強迫用戶關停“閃電小哥”平臺服務的目的,當事人的行為更符合新《反不正當競爭法》第十二條的規定。最終,海鹽縣市場監管局排除了《反壟斷法》的適用,將當事人的行為定性為互聯網不正當競爭行為。

    案外舉措
      海鹽縣市場監管局通過查處本案及其系列案上海友昂投資有限公司不正當競爭案,有效規范了當地網絡消費市場的競爭秩序,對凈化網絡市場消費環境起到積極作用。同時,通過辦案人員的教育引導,這幾起案件的當事人已經認識到自身違法行為的錯誤,更充分體會了“平等、開放、共享”這一互聯網精神的實質意義。
      此后,某知名網絡送餐平臺在海鹽縣的經營者在縣市場監管局的指導下,圍繞食品安全、服務質量、落實配送環節食品安全主體責任等環節開展自查自糾,同時充分發揮外賣平臺是廣大消費者與餐飲經營者之間的橋梁和紐帶的作用,發起并參與以關注食品安全、關注文明出行、拒絕過度包裝等為主題的“外賣小哥,文明速遞”活動,助力當地“全國文明城市”“省級食品安全縣”雙創活動。此舉受到社會各界的歡迎,取得很好效果。

    □浙江省海鹽縣市場監督管理局 曹繼斌

    (責任編輯:)

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