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    淺析個人信息保護和網絡數據流動的平衡

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    發布時間:2018-09-29 08:56 來源:
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    案 情

      張先生注銷在國內某知識問答平臺的賬戶后,發現未對自己在平臺上發表的文章和回答進行刪除。由于已注銷賬戶,無法再進行刪除操作,因此張先生要求某平臺協助其刪除曾發表的相關信息。某平臺認為,刪除張先生發表的文章將連帶刪除他人的評論,拒絕提供刪除服務。張先生認為,某平臺拒絕配合刪除相關信息的行為涉嫌違法。
      根據《消費者權益保護法》第二十九條的規定,張先生以某平臺不正當收集、使用消費者個人信息為由提起投訴,要求工商部門進行處理。

    爭議焦點

      1.用戶在某平臺上發表的文章和回答是否屬于個人信息?
      2.在涉及其他主體利益時,某平臺能否僅經用戶同意就刪除其發表的文章?

    分 析

    一、用戶在某平臺上發表的文章和回答是否屬于個人信息?
      本案中,張先生認為其發表的回答和文章屬于個人原創,包含自己的獨特見解和生活經歷,對相關觀點的表述進行了藝術創作,有一定的個人特征。
      某平臺認為,張先生在該平臺上公開發表的回答和文章不屬于個人信息。文章是張先生本人主動發表的,其認可該平臺收集并公開。張先生的知名度并未達到社會上多數人知曉,或者在某個領域內被廣泛認可的程度,不刪帖不會造成不利影響擴大,因此不接受其刪除相關內容的要求。
      辦案機關認為,張先生在某平臺上發表的文章和回答不屬于個人信息。《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》界定了個人信息的內涵,即姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨或者與其他信息結合識別用戶的信息,以及用戶使用服務的時間、地點等信息。2017年6月1日起施行的《網絡安全法》通過概括的方式將個人信息確定為以電子或者其他方式記錄的,能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,同時列舉了自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等常見的個人信息形式。2018年5月1日起實施的推薦性國家標準《信息安全技術個人信息安全規范》規定,個人信息是以電子或者其他方式記錄的,能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,包括姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、通信通訊聯系方式、通信記錄和內容、賬號密碼、財產信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息等。
      從上述規定可以看出,個人信息最核心的法律特征是具有身份識別性,即能夠直接或者與其他信息關聯識別個人身份。在本案中,張先生在某平臺上發表的回答和文章內容雖然涉及個人活動經歷和感官認知,但并不能直接或者間接關聯個人身份,故不屬于個人信息。因此,張先生不能依據《消費者權益保護法》第二十九條進行維權。

    二、在涉及其他主體利益時,某平臺能否僅經用戶同意就刪除其發表的文章?
      張先生認為,其在某平臺上發表的回答和文章歸其所有,注銷賬戶并不影響權利歸屬,某平臺有義務協助其刪除相關信息。
      某平臺認為,只要在該平臺上發表的原創內容(包含但不僅限于回答、文章和評論),著作權均歸用戶所有,該平臺可以經張先生授權后刪除其個人文章和回答。然而,涉案張先生發表的文章后附有其他用戶的評論,在張先生已經注銷賬戶的情況下,該平臺不能未經評論人許可就進行刪除處理。
      辦案機關認為,張先生在某平臺上發表的回答和文章屬于個人數據,是個人在互聯網載體上對客觀事物進行闡述的記錄。根據《網絡安全法》第七十六條的規定,網絡數據是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。張先生在某平臺上發表的文章和回答是其在互聯網上產生的個人數據,因在一定條件下可以轉讓而具有經濟價值。《民法總則》第一百一十一條和第一百二十七條對這兩個不同的法律概念進行了區分,體現了個人信息的人格權屬性和個人數據作為網絡虛擬財產的產權屬性。在鼓勵數據充分流動和商業化的背景下,張先生和其他平臺用戶享有平等的合法權益,共同受到法律的保護。張先生可以不經評論人許可,自由刪除其文章和回答,此權利并不因注銷賬戶而喪失,但某平臺卻需要尊重其他評論者的著作權,保護話題所蘊含的集體智慧。

    處理結果

      經調解,某平臺同意為張先生開通后臺通道,暫時恢復賬戶,由其本人對發表的文章和回答進行刪除。

    案件啟示

      數字經濟時代,技術和數據在消費者日常生活中的作用日益突出,消費者與企業共享的個人信息數量日益增加。同時,個人信息和數據在互聯網上分享時也存在被濫用的風險,可能對個人造成破壞性影響,包括財產欺詐、身份盜竊、信息騷擾、名譽損害、情感壓力等。
      有效保護個人信息安全,同時不干涉信息自由流動,已經成為亟須解決的問題。不久前,《歐盟通用數據保護條例》(GDPR)頒布實施,美國和歐盟國家同樣試圖通過法律形式積極應對這一問題。目前,我國已通過《網絡安全法》等法律法規,正式回應個人信息收集、使用和保護對個人隱私的影響,以及網絡數據在收集、使用、加工和傳輸過程中產生的財產價值。作為綜合市場監管部門執法人員,應當尊重市場規律和技術創新發展趨勢,并在此基礎上進行價值平衡。

    一、注意區分個人信息與數據
      歐盟在制定《歐盟通用數據保護條例》(GDPR)后,又專門立法鼓勵非個人信息數據的自由流動。Facebook用戶個人信息泄露后,美國相關監管機構對待此類平臺的態度體現了一種思路,即對個人信息強調保護,對數據信息強調財產價值認可。一是個人信息是經過特殊處理或者分析后的個人數據。個人信息不僅包括隱私信息(如個人生理信息、財產信息等),也包括公開的信息(如年齡、聯系方式等)。個人信息與知識產權有明顯區別。個人信息權的基礎來源于信息本身的識別性,而不是智慧成果的創造性。個人信息保護的重點不是對個人信息的占有、處置,而是對個人信息處理的控制。二是對個人信息的定義采取保留原則。除非被法律明確規定為個人信息,并被個人信息保護的相關法律法規條款所覆蓋,否則應當被認定為網絡數據。在對個人信息保護的基礎上,考慮新技術行業整體利益,維護公共利益最大化,保護中小企業創新之源。三是數據控制者(平臺)與使用者以平臺的公共空間為基礎產生共同利益,消費者應當能夠就其個人信息行使控制權,并且期待防止個人信息被濫用的保護措施。企業應該在尊重消費者隱私的同時,提高信息的透明度。

    二、重視各方主體的責任分配和銜接
      根據《財經》雜志對2016年~2018年公開司法判例整理分析的結果,2017年被非法獲取的公民個人信息的來源情況是:網絡購買占59%,利用計算機獲取占19%,利用職務之便獲取占5%,未說明的占17%。2017年已生效判決中,涉及公民個人信息的種類分布為,通訊住址信息33%,公民身份信息27%,財產信息26%,網絡賬號信息6%,購物信息6%,車輛信息2%。
      個人信息侵權案件存在取證難、責任判斷難等問題。考慮到市場監管部門和市場主體的天然聯系優勢,市場監管部門應當配合電信主管部門發揮對市場主體的事中事后監管作用。然而,由于各種因素,無法形成執法合力。對此,可以建立以行政責任為主導,特殊情形下偏向個人保護的刑事責任制度,以及特定情況下的連帶民事責任制度。
      從上述數據可以看出,網購是非法獲取個人信息的重要途徑,圍繞大型網絡交易平臺加強對流通鏈的治理是遏制個人信息泄露的關鍵一步。防范個人信息侵權必須督促企業落實主體責任。應當督促平臺企業在利用數據進行技術創新、模式創新的同時,以技術手段解決個人信息保護問題,如網約車虛擬號碼、快遞單個人電子代碼。

    □北京市工商局海淀分局 朱春鳳

    (責任編輯:徐小明)

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